行政诉讼集中管辖效果好亮点多 促职能部门提高执法水平，让市民亲身了解法律

法官们在讨论案情

背景

行政诉讼，俗称“民告官”，是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的行政行为，侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉行政行为进行审查并做出裁判，从而解决行政争议的制度。行政诉讼是“官”民矛盾的化解机制。

根据去年国新办发布的资料显示，县级以下基层政府的执法行为引发的复议、诉讼案件，占比均超过全部复议、诉讼案件的五成，表明行政争议更多发生在基层，因此司法部提出今后要更加重视行政复议和行政应诉工作在加快法治政府建设中的基本作用。

实行行政案件集中管辖，是完善行政诉讼制度、进一步深化司法体制改革的重要内容，也是更好发挥行政审判职能、促进依法行政和社会依法治理的一项重要举措，对解决行政诉讼“立案难”、“审理难”、“执行难”等突出问题，对于助推法治国家、政府、社会一体化建设，具有重要作用和深远的法治意义。

2016年12月，根据上级指示，确定金平法院作为汕头市基层法院行政案件集中管辖法院，受理全市一审行政诉讼案件、行政赔偿案件（不包括司法赔偿案件）和行政非诉案件的审查。2017年3月1日，金平法院正式行使行政审判集中管辖的职能。

目标

针对行政诉讼案件数据反映出来的依法行政薄弱环节，推进行政执法水平的统筹规范和整体提升。加大对汕头市基层政府依法行政的法律引导和推进力度，为法治政府示范创建活动的开展提供司法支撑。

在全面依法治国的大环境下，司法公开透明让公平正义以看得见的方式实现。金平区组织全区科级干部和机关工作人员旁听某行政案件庭审，金平法院邀请部分区人大代表旁听一市民诉某职能部门环保行政处罚案……近段时间来，在本地媒体上不时可读到类似的新闻。俗称“民告官”的行政诉讼案件，一直比较受广大市民关注。自2017年3月来，金平法院作为汕头市基层法院行政案件集中管辖法院，受理全市一审行政诉讼案件、行政赔偿案件（不包括司法赔偿案件）和行政非诉案件的审查。在这段时间里，各类行政案件审理的情况如何？与其他地区相比，汕头市县、市二级行政机关的行政执法质量处在什么位置？广大市民对行政审判集中管辖的反响又是怎样的？

数据

3年多时间受理397件行政案件

记者从金平法院获悉，自2017年3月至2020年6月间，金平法院新收行政案件386件，审结365件，结案率91.94%。新收非诉行政执行案件285件，审结285件，结案率100%。

其中，被诉行政行为以行政管理、行政处罚、行政确认为主要对象，且劳动行政确认行为、土地行政管理行为、公安行政处罚行为三种类型的案件最多，共122件，占比31.61%。

亮点

二级行政机关行政执法质量不断提高

“一审判决结果支持行政机关胜诉118件，支持相对人胜诉26件，撤诉131件，调解8件，驳回起诉36件，裁定不予立案43件，移送中院3件，确认（行政行为）违法率7.12%，撤诉率35.89%，调解率2.19%。上诉案件137件，维持原判91件，改判6件，发回重审4件，二审调解、撤诉等其他7件，未结29件。”该院相关科室负责人告诉记者，数字最能说明问题：其中支持行政机关胜诉、驳回起诉、裁定不予立案共有197件，即广义的行政机关胜诉率为53.97%；确认违法率7.12%，被纠错的比例低于全国县级以下基层政府的17.98%，和地市级以上行政机关10.64%的被纠错率。“从确认的胜诉率和违法率，可见汕头市行政审判紧紧围绕着对行政行为的合法性审查这一核心，让是与非，对与错，合法与违法从行政审判实践中得以彰显，也说明汕头市县、市二级行政机关的行政执法质量随着法治政府建设的要求不断走向前列。”

成效

行政审判促职能部门执法水平提高

“在全面依法治国的大环境下，法院关于行政案件的审判找准个案裁判服务大局、促进大局的结合点，让严格执法经过公正司法的这道防线的检验，保障公民的合法权益，促使政府依法履职。”金平法院研究室负责人告诉记者，以下几个精选的典型案例，就较好地说明了金平法院实施行政案件集中管辖以来的成效：

A、入选广东省行政诉讼十大典型案例

原告某足道店诉被告市工商行政管理局、市政府工商行政处罚一案，市政府由分管副市长出庭应诉。在多方的努力下，该案最终依据我国行政诉讼法第六十条的规定以行政调解方式结案，并入选广东高院发布的《2017年度广东省行政诉讼白皮书》十大典型案例，是汕头市两级法院该年度唯一入选的行政诉讼案件。

B、敲响汕头行政公益诉讼第一锤

龙湖区新溪镇西南村附近存在多处无经营许可证的生猪养殖场，其中部分占用农田，靠近村民居住区，严重危害公共卫生环境和生态环境。市检察院作为法律监督机关向新溪镇政府发出《检察建议书》，因新溪镇政府在收到建议书一个月内未能全面拆除违章搭建的生猪养殖场，龙湖检察院依法向金平法院提起行政诉讼。由此敲响了汕头行政公益诉讼第一锤。

C、服务大局积极助力汕头创文行动

如原告纪某诉被告市国土局、被告龙湖城管局不履行法定职责二案，开庭后，金平法院积极与两被告沟通，从法律层面说明不履职可能承担败诉风险的法律后果，两被告也趁创文春风，在短期内将占用绿地十几年违章搭建厂房拆除，后原告撤诉。

金平法院的办案法官认为，在全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设当中，最重要的是法治政府这个环节，不仅要做到有法可依，还要有法必依。各级政府的主要领导应该把行政复议、行政诉讼应诉工作看作是维护公信力，依法为社会、为人民、为企业服务的有效法律手段，它不仅仅是政府某一个方面或者一个部门的具体职能，而是政府负责人应该亲自上手，亲自去推进的一项重要工作。

众多市民旁听庭审亲身了解法律

提高审判工作的透明度和公开度

金平法院最大限度保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开为原则、以不公开为例外，将司法公开覆盖行政审判工作的各环节。如邀请人大代表、政协委员、街道社区人员旁听原告杜某某诉被告汕头市澄海区国土资源局、汕头市人民政府不动产登记及行政复议一案的庭审活动，了解法院办案程序、断案的事实、证据和法律依据，让代表委员亲历法律的公平正义，提高审判工作的透明度和公开度。

记者获悉，过去三年多来，有很多群众及行政机关、企事业单位亲身参与案件审理的过程，金平法院的法官也在裁判各个环节向诉讼参与人和社会大众宣讲法律、解读立法本意，以此全面鲜活地向社会公众普及宣传法律知识。

另外，金平法院行政庭的法官通过审理案件，还认真分析案件事实和法律依据，在具体个案审理中及时发现行政执法过程中存在的问题，并通过口头或书面的形式向行政机关发出更具有针对性和可操作性的司法建议，促进行政机关规范行政行为，推动行政机关形成良好法治意识。

新闻推荐

青少年参加各种夏令营游学活动，在学习中开阔视野 暑期研学不走寻常路

澄海学生在法治公园活动肖亮钊参观俄罗斯军事化学校“读万卷书，行万里路”，这是中国传统的教育理念。暑假到来...