扩容升级：接续“黄金时代”再创特区辉煌
龙湖区政府前广场中央，矗立着汕头经济特区标志性雕塑——“升腾”。黄嘉锋摄
汕头经济特区前10年变化显著。翻拍自《汕头经济特区十年》。黄嘉锋摄
【1991年光影】
1991年金海湾大厦试业。黄嘉锋翻拍
周家祥。
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汕头再出发”专题
在龙湖区政府前广场中央，矗立着汕头经济特区标志性雕塑——“升腾”。3根银色高柱冲天而起，连结着顶部3颗冉冉上升的星星，显得错落有致。高柱两旁各有半个果壳状的球，与3根银柱一起，象征着汕头经济特区如初生的胚芽冲破果壳一般，蕴含着蓬勃的生命力，事业蒸蒸日上。
这座雕塑建成于1991年前夕，“升”是它的另一个名字。此时汕头经济特区已发展了10年，雕塑下方的这片土地，原是荒凉沙丘，10年后变得楼房密布、商贸发达，奇迹般地成为全汕头最有活力、最富生机的一处宝地，并辐射带动了周边许多地区的发展。
“昔年荒地沙丘，今朝玉宇琼楼。”3根高柱，在象征特区飞速发展的同时，也无意中预示了特区的3次扩容——
1984年11月，国务院批准汕头经济特区的区域面积扩大为52.6平方公里，分为龙湖和广澳两个片区。开始朝着以工业为主，出口农业、交通运输、金融、商业、旅游、房地产各业并举的方向综合发展。
1991年4月，国务院批准汕头经济特区的区域扩大到整个汕头市区，面积234平方公里，使汕头特区获得了作为一个多功能城市综合发展的条件。
2011年3月，国务院批准同意汕头经济特区范围扩大到汕头全市，实现2064平方公里全履盖，进一步加快了汕头经济特区改革创新和振兴发展。
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第一次扩容开启汕头特区“黄金时代”
汕头经济特区从1.6平方公里起步，位于汕头市东郊龙湖村西北角的沙丘地带。在中国几个经济特区中，汕头经济特区是区域面积最小的一个，它的发展历程也很独特。
与深圳、珠海比较，汕头特区起步晚、基础差，只能根据区情实际分期分批开发建设，做到“开发一片、建设一片、投产一片、获益一片”。一方面引进外资办企业，发展出口加工业；另一方面进行基础设施建设，较快地形成投资环境。
上世纪80年代的外商们，千里迢迢来到汕头经济特区投资办厂。初来乍到的他们刚开始只是租赁一些厂房，由于特区劳力资源丰富、服务效率高、政策优惠大，便扎根下来发展，扩大生产规模。随着越来越多的外资涌入汕头，特区初创时的1.6平方公里的土地很快就不能满足发展需求。于是在1984年11月经国务院批准，汕头经济特区的区域面积扩大为52.6平方公里。
第一次扩容之后，汕头经济特区以工业为主的综合性外向型经济体系也逐步形成。从1983年第一家外商投资企业进入特区，到1991年8月底全区累计批准签约利用外资项目1211项，协议投资总额7.03亿美元。在这批项目中，直接利用外资兴办“三资”企业521家，协议投资总额6.25亿美元。
至1991年8月，实际利用外资已达3.04亿美元。已有香港、澳门、台湾、新加坡等15个国家和地区的客商在汕头特区投资设厂，投资范围涉及电子、钟表、制药等20多个行业，已投产的“三资”企业普遍获得较好的经济效益。外商投资企业成为当时汕头特区生产发展的生力军，其产值约占全区工业产值的七成。
可以说第一次扩容后，汕头经济特区进入了一个飞速发展的时期，是特区建设者们眼中的“黄金时代”。在这10年中，汕头经济特区工业高速发展，产值平均每年以155%的速度增长；出口创汇从零开始，平均每年以113%的速度增长；利用外资由近及远，实际利用外资金额平均每年以48.5%的速度增长。
伴随着工业的高速发展，汕头经济特区基础设施配套建设也按下了“快进键”。时任汕头经济特区管委会主任吴波，在《坚持改革开放方针走求实发展道路》一文中提到：到1991年时，经过第一次扩容的汕头经济特区已经建成了一个基本配套的新城区，开发建设了龙湖工业区、珠池工业区以及广澳东湖工业区等，新开发建设的土地已有8平方公里。至1991年8月底，累计投入基础设施建设资金达25.4亿元，房屋施工面积357万平方米，其中厂房仓库面积204万平方米。建成总长72公里的道路网络，以及1座3000吨级的特区码头。
第二次扩容夯实汕头粤东中心城市地位
1991年4月，进入“黄金时代”的汕头经济特区迎来了一道喜讯：国务院批准汕头经济特区面积扩大至整个汕头市区，面积达到234平方公里。
从地图上看，第一次扩容后的特区龙湖片和广澳片是在汕头的沿海区域，而第二次扩容则是往市区内陆拓展，将当时的汕头港、达濠区和整个汕头市区都囊括在内，总面积在原来的基础上增加了约4倍。
当时，汕头的经济成就备受瞩目。根据《中国城市统计年鉴（1990年和1991年数据）城市国内生产总值（按1990年不变价格计算）》中的数据，深圳、汕头、厦门、珠海和海南5个经济特区的国内生产总值分别是134.05亿元、110.34亿元、53.41亿元、45.7亿元和23.08亿元。汕头经济特区在五大特区中位居第二，是第三名厦门的两倍多，逼近深圳。因此，很多人对汕头扩容后的发展寄予厚望。
时任中共汕头市委书记林兴胜在《汕头特区今后十年的展望》里，对1991年特区第二次扩区后的未来作出了大胆设想：汕头经济特区到本世纪末的发展目标，总的构想是把汕头建设成为外向型、综合型、多功能、具有侨乡特色的社会主义经济特区，成为经济繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕的新型港口城市，成为粤东地区的经济、金融、贸易、旅游、文化、技术和信息中心。在改革开放和沿海地区经济发展中，发挥“窗口”和“基地”的作用。
人民日报原高级记者计泓赓在《喜闻“求实之路”扩大了》中谈道：“现在汕头的深水港、60万千瓦火力发电厂、海湾大桥、广梅汕铁路、自来水厂等6大工程正在紧张筹建，完成后必将使汕头特区的投资环境进一步改观。汕头特区扩大到市区后，汕头市原有的工业在特区政策的扶持下，必将得到更快的改造和发展。”
扩大范围后的汕头经济特区，面临的形势依然是机遇与挑战并存，希望与困难同在。在当时，世界新技术革命的进展，国际间产业结构的调整和重组，国际经济联系的不断扩大，亚太地区经济的崛起，为中国尤其是沿海地区的对外开放，提供了良好的机遇。
1991年5月29日至31日，汕头特区管委会在汕头举行投资环境介绍会，日本、南朝鲜、新加坡、美国、加拿大等10多个国家和地区的203名客商应邀出席。共签订投资合同和协议74个，协议投资总额12773万美元，其中合同项目59个，协议投资总额7211万美元。
这批投资项目为汕头经济特区二次扩容后的发展，注入了新的活力。推动纺织服装、工艺玩具、化工塑料等传统产业快速发展壮大，辐射带动周边城市发展，不断夯实汕头作为粤东中心城市的地位。
第三次扩容解决特区“一市两法”问题
汕头经济特区的第三次扩容，已是20年后的2011年了。2011年3月24日，国务院正式批准汕头经济特区范围扩大到全市，把加快汕头经济特区改革创新和科学发展上升为国家战略，成为汕头发展史上的里程碑。
消息传来，汕头全市反响热烈。同年4月27日，汕头市召开迎接经济特区扩大范围正式实施干部大会，认真学习贯彻《国务院关于扩大汕头经济特区范围的批复》精神，向全市干群发出新起点上再创汕头特区新辉煌的动员令。
这次扩容从2011年5月1日起正式实施，包含龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县“六区一县”，汕头特区版图实现了全市2064平方公里全覆盖。至此，中国最早的4个特区——深圳、厦门、珠海、汕头皆已完成了扩容，并且范围都扩展到了全市。在四大特区“三十而立”之际，此轮扩容也颇为引人关注。
根据当时《第一财经日报》的报道，过去特区主要搞招商引资开发。由于特区内外的政策和立法权等方面的差异，在厦门、深圳等特区，特区内外的发展存在着巨大鸿沟。例如在深圳，以“二线关”为分水岭的关内和关外存在着天壤之别。厦门也是如此，坊间曾戏言厦门“岛内像欧洲，岛外像非洲”。
特区扩大到全市，有利于进一步加快汕头经济特区改革创新和加快发展，解决特区内外发展不平衡、特区发展空问局限和“一市两法”等问题。伴随着汕头经济特区扩容的实施，一部具有首创意义的特区法规也应运而生，它就是载入汕头特区立法史册的《汕头市行政程序规定》。
在当时，《汕头市行政程序规定》是汕头市立法条文最多的一部规章。长达2.3万余字，共分10章182条，对行政程序的原则、行政主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行政监督和责任追究等，均作了较为详尽的规定。
此次汕头在经济特区范围扩大的同时，就行政程序统一立法，具有开创性和探索性的意义，为国家层面的立法发挥了试验田和示范探索作用。此后的汕头经济特区，不再只是一个开发区，而是作为一个地区的中心城市来发展，成为经济增长的中心。
■亲历者说
龙湖区原政协副主席周家祥：
奋战特区“黄金时代”
的“黄金一代”
1991年，在汕头经济特区二次扩容之时，47岁的周家祥离开原来汕头特区企业发展总公司党委副书记的岗位，到龙湖区担任区委宣传部部长。后又任统战部部长、区政协副主席，于2004年退休。而在到任汕头特区企业发展总公司之前，他在汕头市委工作。从市区到特区再到龙湖区，周家祥经历了汕头经济特区从成立到建设，再到扩容的“黄金十年”。回想起来，他仍按捺不住自豪：“特区的事业，是甜蜜的事业。”
“刚办特区的时候，就是一片沙丘，只有600万元和一辆旧吉普车，真的是白手起家。”周家祥说，头两三年就有项目陆陆续续动工完工，建厂房、引项目、抓服务，速度非常快，没多久就一片欣欣向荣了。“在这里辛勤创业的建设者，是用尽了心血的。”他说。
作为老一辈的汕头市区人，周家祥来到特区最大的感触就是，这里实在太有活力了，到处都充满着勃勃生机。“当时，各种不同肤色、不同语言的外国人来往于汕头特区，这在以前是想都不敢想的。”他说，特区到处是工地，红旗招展、马达声响，几乎每隔两三天就有项目动工、竣工或投产，一派繁忙。
1988年，44岁的周家祥从汕头市委调任特区企业发展总公司党委副书记。在特区工作的那段时间，周家祥经常从早上8时忙到晚上12时才能回家。除了接待客商，还要负责子公司和合作公司人员的对接工作，忙得不亦乐乎。“虽然辛苦，但是看着特区蒸蒸日上不断发展，还是干得非常开心。”周家祥微笑着说。
“一开始大多外商是在特区租用厂房，拿小部分产品在这边试水加工，不过很快便尝到甜头：在特区生产成本不仅较低，而且产品质量好，利润丰厚。于是外商们很快增资扩产，拿土地建房。”周家祥说，正是不断有外资的投入，带动了汕头工业经济的快速发展，逐步形成了外资、国营、民办企业“三股发展力量”。并发挥港口优势和上下游产业链的延伸作用，辐射带动周边地区经济发展。
1991年前后这段时间，汕头经济特区的发展成就相当引人注目。周家祥讲了这样一个故事：一次他到新加坡考察时，在电梯里和电梯工作人员聊天。工作人员见他穿着谈吐不凡，误以为他是从“亚洲四小龙”这样发达的地方出来的，而他则微笑地告诉这名工作人员：“我是从中国大陆汕头来的！”
作为奋战在特区“黄金时代”的“黄金一代”，他既是特区发展的见证者，也是参与者和建设者。“在特区工作的这些年，是我人生中最幸运的时光。”周家祥由衷地说道。
【1991年大事记】
●1月8日金海湾大酒店试业。酒店28层，楼高98米，为粤东地区最豪华酒店。
●1月31日按国际空港流程设计兴建的汕头民航站国际候机大楼落成，通过验收。
●2月9日市委、市政府筹资兴建的首批400套廉租公房，全部竣工交付使用。
●2月10日潮汕星河奖基金会筹委会评奖委员会，评出首次星河奖获奖名单244名。其中，道德奖59名、学业奖54名、科技奖13名、文学艺术奖43名、体育奖75名。
●4月6日国务院批准汕头经济特区范围，从52.6平方公里扩大到234平方公里，于1991年11月1日起实施。
●5月31日粤东交通大动脉——广梅汕铁路动工兴建。
●6月30日汕头市重点建设项目之一的热电联供工程首台发电机组（装机容量1.2万千瓦），并网发电一次成功。
●7月18日汕头特区首家物业拍卖行成立。
●9月14日经国务院批准，同意汕头市的安平、同平、公园、金砂、达濠、郊区等6个市辖区，以及原汕头经济特区的龙湖、广澳两个片区，调整为龙湖、金园、升平、达濠4个市辖区（县级）。
●11月1日汕头经济特区扩大范围正式实施，市人民政府隆重举行挂牌仪式。
●11月9日汕头特区首家外资银行——香港华侨商业银行汕头分行开业。
●11月20日汕头深水港区一期工程3.5万吨级煤码头打桩兴建。
●12月7日国务院国函〔1991〕84号决定调整潮汕地区行政区划，设置汕头、潮州、揭阳3个地级市。
●12月17日国内规模最大的海湾大桥——汕头海湾大桥奠基。
——摘自《汕头经济特区年鉴》
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