大鹏新区：探索生态文明建设新路径
大鹏新区拥有丰富的山海资源。南方日报记者朱洪波摄
近期，大鹏两份“成绩单”出炉：在经济发展方面，上半年，新区GDP成功“转正”，增长2.0%；规上工业增加值增长2.3%，全市排名第二；固定资产投资完成47.85亿元，增长37.5%，全市排名第二，投资额和增长率均创新区历史新高。在环境质量方面，上半年，新区空气质量综合指数2.21,排名全市第一；PM2.5平均浓度16.3微克/立方米，同比下降11.9%。
经济发展和生态环境质量同步提升折射出新区的“生态立区，经济强区”建设正在加速。当前，大鹏新区在保护优先的前提下，坚持“生态立区，经济强区”，紧盯重大项目和重点片区建设，加快城市更新，坚持绿色发展、特色发展、高端发展，认真谋划推动旅游、海洋、生物等产业发展，加速打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区、全球海洋中心城市集中承载区和粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质样板城区。
●南方日报记者凤飞伟
经济发展与环境质量同步提升
“生态立区、经济强区”建设提速
8月7日，位于深圳市大鹏新区的西涌滨海旅游度假区开业；7月31日，中海石油气电集团有限责任公司深圳销售分公司揭牌……近期，大鹏新区在产业发展领域的利好消息不断。
在经济发展提速的同时，新区的生态环境质量也在同步提升，生态环境状况指数自独立测评以来连续五年在全省县级单元中排名第一，入选“中国最美县域”榜单。
经济发展与环境质量同步提升释放出新区坚持“生态立区、经济强区”加速发展的信号。一年来，特别是今年以来，新区加大力度，全力开展生态环境保护各项工作，相继出台了《大鹏新区2020年“大鹏蓝”大气环境提升工作方案》《大鹏新区全面强化建设工程扬尘污染防治工作方案（2020—2021年）》《大鹏新区2020年裸露土地风蚀扬尘治理工作方案》《大鹏新区城市管理和综合执法局关于开展2020年露天烧烤和露天焚烧专项整治行动实施方案》等多个文件，成立了全区大气污染防治领导小组对全区大气污染防治工作进行统一指挥、统一领导，建立了领导小组例会制度、领导一线督查制度、职能部门下沉督办制度、目标考核机制等一系列制度机制，坚壁清野式推进大气污染防治各项工作。
在生态环境部日前举办的美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动座谈会上，大鹏新区“美丽海湾”工作的先行示范成为海湾保护修复方面工作开展较好、成效显著的典型案例，引起了座谈会与会人员的关注。
在加大生态环保、加快绿色发展的同时，大鹏新区全力推动高端滨海旅游、国际生物谷的发展，目前金沙湾国际乐园建设接近尾声，完工后将成为深圳规模最大的滨海旅游度假区。西涌片区开展了片区规划国际咨询，着力打造世界级高品质滨海旅游带。全力推动旅游业复苏，较场尾景区被央视评为热门商圈景区第一名。玫瑰海岸度假区成功创建“国家AAA级旅游景区”。位于坝光国际生物谷的国际生命科技中心、人才公寓建成，生物家园、绿岛国际、坝光文体中心等一批重大标志性项目加快建设，与以色列海法市生命科学园签署战略合作协议，携手打造中以创新合作产业园区。
法治城区建设成果丰硕
努力打造全市最平安和谐稳定法治城区
8月14日上午，大鹏新区葵涌生态法治公园正式开园。该公园是全省首个生态法治公园。今年以来，大鹏新区在法治建设方面传出多个好消息：大鹏新区推荐的葵涌司法所获评“全国公共法律服务工作先进集体”，大鹏办事处法律援助工作站工作人员张浩获评“全国法律援助先进个人”，道路事故人民调解委员会人民调解员姜坤德荣获“司法部2019年"大排查早调解护稳定迎国庆"专项活动表现突出个人”。
近年来，大鹏新区全力推动生态法治创新，生态文明建设全链条法治化改革获评第五届中国法治政府提名奖、成功入围全省首届法治政府建设示范创建单位候选名单；同时多项看得到、用得到的法治服务下沉到大鹏新区基层一线，新区法律服务机构规范化建设不断提升，辖区全民信法守法、依法办事渐成风尚，为打造优质“法治示范城区”打下了坚实基础。
法治城区建设是大鹏新区推进基层治理促进社会治理现代化的缩影。今年新冠肺炎疫情发生以来，新区将近年来的基层治理成果转化为战疫效能，坚决打赢疫情防控阻击战，同时扎实开展常态化疫情防控，全力做好各项工作，严格落实入境人员全链条闭环管理措施；精准做好重点人员健康服务管理，及时按要求实施分类管理；认真做好集中隔离点安全管理，落实每日心理评估、全天候值守等措施；全面加强农集贸市场、超市、便利店等食品安全监管，持续对市场环境、重点食品品种及从业人员开展监测；统筹涉海单位，针对海上、岸线、社区重点部位布建重点沿海巡段和重点巡区，每天开展不间断巡逻和固定设卡，构筑严密的巡防体系。目前全区防疫形势平稳可控。
接下来，大鹏新区加快法治城区建设，努力在营造更加公平正义的民主法治环境上取得新突破，营造稳定公平透明、可预期的一流法治化营商环境，加强和创新社会治理，打造全市最平安和谐稳定法治城区。
着力补齐短板
社会民生事业加快发展
“多亏有了大鹏新区医疗健康集团的双向转诊，我才能及时在市二医院血液内科接受治疗。”日前，从深圳市第二人民医院出院的潘先生心怀感激地说。
新区医疗健康集团成立后，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式正逐步形成，像潘先生这样因医联体建设而受惠的大鹏居民越来越多，基本实现了辖区居民“小病不出社区、急病不出新区、大病不出集团”，探索建立真正意义上的“社康机构—区级医院—市级医院”三级诊疗体系。2017年到2019年，集团内共双向转诊病人40946人次，其中社康中心及区级医院上转36136人次，集团各级医院下转4810人次。
据介绍，大鹏新区紧紧围绕“七个有”目标，补短板，强弱项，强力推进民生实事实施。上半年，九大类民生及公共安全支出29.63亿元，占一般公共预算支出的86.26%。其中，教育卫生事业持续进步，推动“五年十校”建设计划，重点加快人大附中深圳学校九年一贯部二期工程施工建设进度，推动谭屋围城市更新项目配套学校、大鹏第二小学综合馆项目开工建设，快速推进白石岗城市更新项目配套学校、大鹏08—13地块配套九年一贯制学校、大鹏中心小学改扩建工程以及红岭教育集团大鹏校区、市第二十三高级中学等项目前期工作。全力推进公办幼儿园“5060攻坚计划”。加快推动市大鹏医院建设，并以此为契机推动新区医疗资源优化整合，从全区医疗资源供需适度超前角度，通盘考虑新区妇幼保健院工程、南澳人民医院迁址重建等项目的建设规模及建设时序。加快推进新区疾病预防控制中心（卫生监督所）建设工程。
“感觉大鹏越来越美了。”不少大鹏新区的居民这样反映。今年以来，新区加快市容环境品质提升，建成禾塘山水、白沙湾公园等一批精品休闲公园。市政公厕升级改造、垃圾转运站“生态化”改造100%完成，城中村垃圾分类工作进度排名全市第一。居民环卫满意度跃居并长期保持全市前列，公共厕所环境指数连续排名第一。
今年，城市更新又成为了新区改善民生的重要抓手。8月15日，大鹏新区葵涌中心区第一个签订土地出让合同的城市更新项目——卓越城市更新谭屋围项目开始正式选房，当天到场业主共计305户，到场率高达100%。全体业主均通过现场摇号方式选到了自己心仪的房子。
“只有推动城市更新，城中村的面貌才能彻底改变，整个社区才能跨越式发展。”40多岁的何先生认为，他们这一代人一定要为下一代人考虑，“这个项目配套了一所现代化的学校。建成后，在家门口就能上名校，整个高源片区的孩子将受益无穷”。
目前新区制定了《关于加快推进新区城市更新项目的实施方案》，正在编制相关工作方案，全链条创新工作机制，破除城市更新推进中的“中梗阻”；提出要全链条推动28个已列计划城市更新项目，加快启动一批、建设一批、储备一批、申报一批，推动城市更新按下“快进键”，力争未来3年完成城市更新供应用地40公顷，快速提升新区面貌和品质。
大鹏新区今年还以决战姿态迎接第六届全国文明城市创建大考。擦亮生态文化品牌，积极申报“全国生态文学创作基地”，建设“大鹏自然童书馆”，打造“大鹏全域自然课堂”，提升第四届“双美”评选影响，全力塑造展现城市文明。
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