汕头深入推进法治建设“四级同创”活动 下好社会治理“一盘棋”

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位于汕头市南澳岛中部的深澳镇后花园村，因拥有得天独厚的自然优势，加之绿色环保的发展思路，集体经济收入逐年上升，成为南澳海岛乡村旅游的一个典范，也获得了“广东美丽乡村特色村”的美誉。这一切都是基层善治的成果。

近年来，后花园村成立“民主法治村”工作领导小组，通过修订村民自治章程和村规民约，建立了岗位责任制度、“两委”联席会议制度等，为村民的民主管理提供了长效保证。

这是汕头市大力推动基层依法治理工作的一个缩影。截至目前，汕头已有1082个村（社区）达到省级“民主法治村（社区）”创建标准，占汕头村（社区）总数的99.54%，基层村居呈现文明法治、依法有序、和谐稳定的良好局面。

这份成绩单的背后，是汕头贯彻落实国家、省“七五”普法规划及省委省政府关于扎实推进全面依法治省的部署和《法治广东建设第二个五年规划（2016-2020年）》的实践。近年来，汕头通过市级引领示范，区（县）、镇（街）分工部署，村（居）狠抓落实，把法治建设的触角延伸到基层一线，全面提升汕头社会治理法治化水平，推进全市法治建设“四级同创”，下好社会治理“一盘棋”。

●南方日报记者蔡沚彦

实习生吴典沂

条例先行

多层级推进全市法治建设

举旗定向，谋篇布局。汕头推进法治建设“四级同创”首先在于有法有据、条例先行。

自2017年以来，汕头印发《关于汕头市全面推开法治建设“四级同创”活动的实施意见》等文件，确定“四级同创”活动年度任务和分工，并提出2020年底前，市、区（县）、镇（街道）、村（社区）基本达到省级法治创建标准的最终目标。

据悉，汕头通过提炼总结二十多年在完善立法机制、提高立法质量方面积累的一些好经验、好做法，对《汕头市立法条例》进行了修订，进一步完善和规范立法程序，推动汕头新时代地方立法工作。

以汕头公园广场的管理为例。2018年，汕头制定了《汕头经济特区公园广场条例》，立法规范公园广场的规划建设和保护管理，首次将社会主义核心价值观融入法规，创设公园广场永久性保护名录制度。

如今，随着全市法治建设的创建，汕头的公园广场增添了更多的普法色彩。2019年，汕头市首个按省级标准建设的法治文化主题公园（星湖公园）正式启用，园内设置了包括主题标识、LED屏、宪法长廊、宣传栏等共7大类40件各具特色、各有寓意的法治文化景观设施。

记者获悉，该园内LED屏幕自使用以来，已累计滚动播放宣传视频120余则、宣传图片200余张，日均播放次数分别达百余次。“自从公园建成后，我们都很喜欢来这里走动，不管大人还是小孩，都愿意看这些法律知识。”龙湖区珠池街道金晖社区居民这样说道。

在这之后，汕头各区县也根据实际，立足群众需求，将法治元素植入各大公园、广场、长廊等景观中，积极开展法治文化主题公园创建工作。

目前，汕头市六区一县分别建成一个法治文化主题公园。今年5月，汕头市法治文化主题公园（星湖公园）、汕头市潮阳区平北法治文化主题公园获评省级“法治文化主题公园”称号。

此外，汕头还积极开展法治文化示范企业创建工作。2019年以来，汕头共开展面向企业普法活动共5466场，受众近104000人次，有5家企业被定为省级“法治文化建设示范企业”。

而在强化青少年普法教育方面，汕头大力开展“法律进校园”“宪法大课堂”等活动。今年5月，汕头市龙湖廉政与法治文化创作中心、汕头市卫生学校获评第二批广东省“青少年法治教育实践基地”。

多措并举

立体矩阵擦亮普法宣传品牌

今年6月，汕头市金平区道路交通事故纠纷人民调解委员会（下称调委会）正式挂牌成立，标志着金平区行业性专业性人民调解委员会的建设进一步加强完善。

据金平区司法局相关负责人介绍，调委会是由9名具有一定交通事故专业知识的人员担任人民调解员，按照就近、及时化解纠纷原则，为纠纷双方当事人之间搭建沟通协调的平台，同时提供免费法律咨询服务，开展《道路交通安全法》等法律法规和政策宣传。

这是金平区结合汕头交通秩序整治“百日行动”工作，推进“平安金平”“法治金平”建设的一个抓手。据悉，金平区是省市确定的法治建设“四级同创”示范区。

金平区积极打造立体法治文化矩阵，一方面，构建普法讲师团队伍、网络政务公开平台等虚拟阵地；另一方面，通过建设法治文化长廊、法治文化书院、法治文化驿站等设施，打造实体阵地。

此外，其他区（县）也结合创文提质升级、扫黑除恶等中心工作，开展法治创建活动，推进法治文化建设，取得了较好的成效。

澄海区率先在溪南镇开展法治建设创建推进会，并在隆都镇制订《隆都镇预防青少年违法犯罪工作方案》。

龙湖区组建了6个区级专业法治宣传志愿者队伍、7个镇（街）级综合法治宣传志愿队伍和121个村（社区）级法治宣传小组，印发宪法读本、宣传海报进村入户，实现横到边、竖到底、全覆盖。

创新形式

让基层治理更接地气

“早立宅前接先生，猜一宪法词。”“宪章！”

“夜渡金沙江，猜一扫黑词。”“涉黑！”

从去年开始，汕头开展“法治灯谜”系列活动，以法治名词术语作谜面或谜底，将法治文化元素融入传统艺术，通过传统艺术的助力和新媒体的传播，激发市民们的参与热情。

法治建设成效如何，不仅要看制度建设和硬件投入，更要看看群众“接不接受”。

如此创新的普法方式在汕头基层的法治宣传中并不少见。在濠江区达濠街道的中心地段，赤隆社区作为全国民主法治社区示范村（社区），将普法宣传与楹联结合起来，创新法治宣传方式。

据悉，赤隆社区组织的“赤隆迎春征联”活动现已成为全区甚至全市的一个民间文化品牌，在此基础上，赤隆社区充分利用文化特色，将法治知识融于这一喜闻乐见的传统活动中，让群众在轻松、欢快的氛围中学到一个又一个法治知识。

今年7月，汕头还把潮语和民法典结合起来，在小公园“戏亭印象”的舞台上，打造出市民群众喜闻乐见的普法课堂。

据汕头市普法办相关负责人透露，未来还将在全市多村居开展巡演举办普法沙龙“戏古论今话德法”活动，邀请潮剧演员表演经典潮剧片段，同时请律师解读相关法治元素，让群众在欣赏潮剧的同时学习法治知识。

同时，汕头市司法局在全市范围内依托现有“家长学校”平台建立500个村（社区）法治教育点，创新实践带动村（社区）法治创建，作为村（社区）法治宣传的新阵地，将法治教育融入家庭教育、村居教育。

截至2019年11月，各教育点已开展各类法治教育活动1185场次，直接参与人数逾41万人次，发放《基层常用法律手册》14866册。全市500个村（社区）法治教育点创建项目，还被评为广东“谁执法谁普法”十大创新创先项目之一。

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