“刀刃向内”深化“放管服”改革，优化营商环境激发市场活力 市级行政许可事项100%最多跑一次

肇庆市目前市级行政许可事项95%事项实现网上可办,100%事项最多跑一次。肇庆市政数局供图

肇庆市税务局工作人员前往企业开展减税降费政策宣传。肇庆市税务局供图

6月30日，肇庆市工程建设项目审批管理系统上线运行，群众一次不用跑就能网上办理所有工程建设项目的申报、审批、技术审查等事项。新模式下，审批申办材料由原来882项减少到490项，减少44.44%；审批最长时间比国家规定的改革时间（120天）压缩30%以上。

加速工程建设项目审批制度改革只是肇庆今年持续不断优化营商环境又一例证。面对疫情带来的影响，肇庆今天以严格落实国家减税降费政策解企业燃眉之急，以加速推进“放管服”改革谋长远之局，以高效服务项目落地夯实发展之基。

南方日报记者刘亮通讯员吴秋洁欧伟祥赵琳

减税降费11.5亿元帮助企业解忧纾困

“阶段性社保费退费对我们来说真是一场"及时雨"。”怀集登月气门有限公司相关负责人表示，作为一家生产、科研所需原辅材料、设备配件及相关技术的进出口的制造业公司，疫情给企业带来较大负面影响，影响了企业1300多名员工，而设备减免能让企业没有节约68万元。

今年以来，肇庆市通过落实国家减税降费政策帮企业解忧纾困，稳住经济基本盘。1至5月，累计新增减税降费11.5亿元，其中2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费6.07亿元；2019年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费5.43亿元。

针对目前境外疫情快速蔓延，对出口制造业企业生产经营造成的影响，肇庆市全面提升出口退税效率。2月1日至6月30日，全市累计办理出口退税2630户次，出口退税额4.49亿元。

广东鸿特精密技术肇庆有限公司产品主要面向欧美出口，受疫情影响，客户停工停产，企业外销订单严重下滑。“我们用了不到2天的时间就拿到了400多万元出口退税款。”广东鸿特精密技术肇庆有限公司会计陈女士表示，税务部门不仅简化出口退税申报流程，还提高退税速度，退税款及时到账。

在落实国家减税降费政策的同时，肇庆市进一步清理规范涉企收费工作，公布收费目录清单，为企业减负加码。截至目前，肇庆各级价格主管部门已公布各地《行政事业性收费目录清单》（含国家定、省定、涉企）、《政府定价的经营服务性收费目录清单》和《政府定价的政府部门行政审批中介服务收费目录清单》，确定清单范围，并按对清单实现动态化管理。

肇庆市医保局对今年2月至4月已办理参保缴费登记的企业减半征收职工基本医疗保险单位缴费部分，累计减负约1.1亿元；肇庆市国资委对承租国有出租物业的民营企业（含个体工商户）租户实行“免1减2”的减免政策，受惠租户共1893户，减免租金共3276.9万元。

去年9月上线的“粤信融”肇庆分平台有效帮助企业解决疫情期间的融资难题。截至目前，肇庆实现辖内26家银行机构共612个网点接入平台，发布信贷产品314个，平台累计注册企业4333家，成功签订授信合同企业3634家，成功完成银企融资7621笔，金额757.94亿元。

6月24日，肇庆农商银行向肇庆鸿泰模具制造有限公司发放首笔知识产权质押贷款1500万元，突破了只能依靠传统不动产充当抵押物的局限，推动了专利技术等“无形资产”向“有形资本”转换，有效解决鸿泰模具融资难题。

此外，肇庆税务部门积极联合广东银保监部门、各银行机构充分释放"银税互动"效能，把纳税信用、社保缴费信用"兑换"成企业的融资贷款。在2020年第一季度，肇庆市“银税互动”发放贷款户数447户，新增授信户数351户，新增贷款金额5.42亿元。

位于高要区的鸿力金属制品厂2018年度信用等级评价为A。借助税收测算模型，银行向其提供了100万元纳税信用贷款额度。“了解操作流程后，我们进行了贷款申请，1天内就批下来了，缓解了企业短期资金短缺难题。”该厂负责人黄添辉说。

100%事项最多跑一次“放管服”改革跑出加速度

今年2月，疫情给社会生活按下暂停键的时候，肇庆按下了“放管服”改革的加速键，着力推动事项零跑动、掌上办，进一步精简审批流程，优化营商环境，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”。

“我们要在坚持疫情防控不放松的同时，确保政务服务不减档。”肇庆市政数局副局长陈敏丽说。今年2月，在疫情防控最吃紧时期，随着年后复工复产，肇庆市政数局分2批推出1695项“零跑动”政务服务事项，从税务到企业开办，再到个人高龄老人津贴，涵盖了生活的方方面面。

在此基础上，该局通过大数据分析和论证，选取22项高频事项实现“零跑动、零提交”。“本以为疫情期间办事会特别费劲，没想到这么简单、便捷。”市民张先生直接在家用手机办理了公积金贷款提前部分还款业务。

便民利民的背后是大数据支撑和利用。5月9日，肇庆市在全省率先建成的政务大数据中心省市一体化地市节点，以大数据整体调度的方式提升政务数据资源跨部门、跨层级、跨地区共享效率，实现“省级纵向、市级横向”的政务数据互联互通、共享互用。

“实现数据共享后，市民办理公积金购买自住房提取、贷款购买自住住房提取、开具职工缴存证明等业务时，就不需要提交身份证、婚姻证明、购房发票、契税完税证、不动产登记证等相关纸质证明材料。”肇庆市住房公积金管理中心相关负责人介绍。

进入6月，随着学生陆续返校，肇庆市又在去年实现入学报名指尖办的基础上，在全省率先上线“掌上秒办+无纸化”服务模式。家长只需登录“粤省事”肇庆专版微信小程序“教育服务栏目”填写基本信息，其余报名所需证明信息就可通过数据共享实现自主上报。端州区小学一年级网上报名首日，有近2700人通过“粤省事”报名。“入学报名"挤现场""跑多次"的情况已经成为过去式。”肇庆市端州区教育局相关负责人说。

年后复工以来，通过推行事项“掌上办”，“粤省事”肇庆专版累计办理业务量7.8万多笔，减少用户跑动15.67万次，企业、群众安全、安心地足不出户就能把事办成。

此外，肇庆市还在6月公布首批政务服务事项“免证办”清单，包括护士执业证书核发、公共场所卫生许可申请、变更、经营性道路普通货物运输许可核发等205项业务可实现“免证办”。

“改革归根到底要改善肇庆营商环境，让企业、群众得实惠。”陈敏丽说。以企业、群众为中心，肇庆市政数局分析政务需求，推出2356个涉企涉民“一件事”主题，进一步优化政务服务流程，其中1435个主题实现“在线一站式申办”。

经过“放管服”改革“急行军”，肇庆市目前市级行政许可事项承诺时限压缩比达86%以上，95%事项实现网上可办,100%事项最多跑一次。

各地推出工业“熟地”

项目可直接落地

面对疫情给经济带来的下行压力，今年3月，肇庆将产业招商落地作为春节后召开的首个重大会议，强调要把营商环境优势转化为经济发展动力，及时兑现招商承诺，为企业提供全方位服务，促进以商引商、以情引商。

产业招商落地，落地的关键在土地。在2019年肇庆金秋招商会上，肇庆市推出25块、总计6000亩的“熟地”。这些“熟地”交通区位优越、用地手续完善、基础设施完备，项目可直接落地，受到客商的一致好评。

广州市香雪制药股份有限公司现场认购了位于德庆县的优质“熟地”，计划投资7.5亿元，打造德庆南药（香雪）产业园。如今，产业园已经种植南药40亩。“签约没过多久我们就动工建设了。"熟地"减少了企业很多负担。”香雪制药中药资源事业部总经理刘艳表示。

在2019年基础上，肇庆今年继续整理推出“熟地”，要求各地每季度需分别提供2块工业“熟地”或通用厂房、1块以上农业或商贸“熟地”。

记者观察发现，这些“熟地”大多位于重点产业园区，并主要面向制造业，优先向各地主力产业倾斜。德庆县目前储备的2块“熟地”，一块位于县城东郊，面积132亩，到德庆城区只需要5分钟车程，另一块位于广佛肇高速德庆出入口北侧，面积100亩，到广佛肇高速德庆入口约3分钟车程，拟作为南药健康产业冷链、加工等项目用地。

与此同时，肇庆市开展产业用地整理提升专项行动，计划新增产业用地5000亩，增强产业承载能力；挖掘存量用地空间，盘活已批未供和供而未用产业用地1.2万亩；整理提升低效产业用地和可提升产业用地面积3000亩，提高土地综合利用水平。

充足又完善的土地储备，让项目来了就能落地。通过提前收储188亩祥和工业园用地，今年初，获悉风华高科增资扩产项目亟需用地的消息后，端州区就马上邀请企业高管前去考察。仅用3个多月时间，肇庆市便迅速完成整合项目用地，完成了招拍挂手续，签署土地出让合同等手续。今年5月22日，风华高科高端电容基地项目启动建设，预计年内实现投产。

服务风华高科新项目落地的同时，端州区还及时变更祥和工业园周边9块地块近300亩土地的规划用途，将其作为支持风华高科产业发展的储备用地；并在双龙产业园安排200亩土地，作为电子信息产业发展用地，全力助力风华高科发展。

除保障项目用地外，肇庆还为企业落户、投产提供全程优质服务。小鹏汽车落户肇庆后，肇庆市提供了临时办公、人才公寓等配套服务，还协助清淤填土。为满足小鹏汽车未来运输对道路的要求，肇庆高新区还对龙湖大道进行升级改造，将其从20米扩展到50米，夯实道路地基，并对道路裁曲取直，项目改造花费就超亿元。

在肇庆市贴心服务下，小鹏汽车前后只用了15个月就建成一座现代化的汽车工厂，比行业平均建设周期缩短了超过3个月时间。今年3月30日，小鹏汽车第二款车型P7在肇庆小鹏智能网联科技产业园实现批量生产。

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