汕头市龙湖区全链条打造养老服务体系，破解中心城区养老难题 用心用情打造养老“幸福圈”
医养结合，也是龙湖区福利院的特色。
龙湖区福利院采用公建民营方式建成。
从细节出发，龙湖区福利院努力为长者营造优美环境。
在龙湖区南丁居家养老服务中心，工作人员把入住长者当家人看待。
5月30日，龙湖区福利院、粤康颐养中心、粤康颐养医院揭牌，标志着全区首家按国家四星级养老机构标准建设的福利院正式开业运营。几乎同期，3个全新的社区养老机构——龙湖区暖阳居家养老服务中心、南丁居家养老服务中心和河卿居家养老服务中心以及1家乐膳长者食堂启动运营和试运营，龙湖区养老服务智慧平台也正式启用。
这是龙湖撬动社会力量和社会资本投资养老服务业的生动实践。当前，该区正以公办公营、公办民营、民办民营等多种方式鼓励养老服务机构进驻，并通过出台运营管理办法、提供补助资金等予以支持。随着越来越多养老机构的落户，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的全链条养老服务体系正在龙湖逐渐形成和发展。
用心用情，舍得投入，正是破解高龄化、空巢化、失能化等养老问题的“龙湖态度”——立足于当前群众最关心、最迫切的民生诉求，龙湖将解决群众关心的关键小事作为改善民生的头等大事，通过全力建好“家门口”“没有围墙”“星级服务”的三标养老院，布局区域养老“幸福圈”，努力让优质养老服务成为龙湖品牌，在打通堵点、连接断点、消除痛点中，映照出顺民意、解民忧的龙湖初心。
●文/图：杨可通讯员杨坤标
融入智慧元素
实现“无围墙”居家养老
“陈伯您好！我是呼援通的，打电话来问候您。”一天上午约9时，家住丹霞庄的陈伯接到了来自龙湖区呼援通公益志愿服务平台的坐席人员小陈的电话，而这样的关爱电话每月都会有一次。看似简单的一通电话，不仅及时关注和回应高龄老人居家生活的风险、困难和需求，对空巢、孤寡的独居老人更是一份暖暖的牵挂。
这只是呼援通公益志愿服务平台的其中一项服务内容。该平台由龙湖区政府出资建设，通过公开招标向社会购买服务方式，由呼援通社工服务中心承接运作，在粤东西北地区属首创。据龙湖区政协委员、中心主任洪少毅介绍，自2013年10月搭建起来之后，该平台便专门用于实施长者呼援服务项目，只要通过一台带有遥控功能的远程终端电话座机，有需要的长者就可全天候找到志愿者上门提供服务。
在持续不断的发展中，项目不断延伸服务链条，所提供的居家养老服务涵盖紧急呼援、健康监测、家政便民、物业维修、生活照料、精神慰藉、法律咨询、信息指导等多达八大类110项。这种“互联网+公益志愿”居家养老服务模式实实在在发挥了作用——6年多以来，区财政累计投入约1000万元，累计加入服务平台老人15370人，成功救助高龄长者205人，当前平台在服务人数1.35万人，惠及全区一万个家庭以上。
借力“互联网+”建设“没有围墙”的养老院，是龙湖向智慧养老迈出的一大步。在实施创新驱动战略、大力发展新经济的背景下，如何精准对接需求，融入智慧元素，打造百姓“身边的养老院”，亦是龙湖区发力所在。
对此，该区持续不断拓宽“互联网+”在养老服务领域的应用：在第二届“龙湖创新日”当天举行的重点项目签约仪式上，“因特厨长者食堂系统合作项目”正式落地。
据介绍，这项利用物联网技术实现无烟智能烹调技术，将解决传统食堂长期无法解决的难题，实现中餐标准化生产，并将根据长者人数密度分布科学布局，未来在龙湖区内设立20个长者食堂网点，完善居家养老服务，打造起全新的长者食堂。
在推动“智慧养老”纵深发展上，该区近期还上线了龙湖区养老服务智慧平台——一个集应用、服务、监管于一体的养老服务信息系统，除了供区民政局、机构和管理者使用的管理信息平台之外，还配套了市民使用的龙湖养老平台APP。市民只要登录APP，即可在线上申办居家养老服务，居家上门服务和助餐配餐服务消费均可通过APP刷脸完成。
“通过这一平台，可以精准掌握全区养老服务情况，特别是对数据的分析，可以合理整合为老服务资源、均衡分配补贴资金，对规范管理、提高服务机构管理水平、防范服务造假、加强廉洁风险防控具有重要意义。”龙湖区民政局相关负责人介绍。
集成融合“1+N”
为长者在社区安新家
一位85岁老人在骨折住院治疗结束后，因家人无法照顾，便住进了龙湖区南丁居家养老服务中心。为让老人尽快康复，该中心根据医嘱为老人量身定制了护理计划：刚出院时配备3名护士和1名护工进行全照护，经一个月左右的护理、老人身体状况好转后，又转为由主管护士“一天一管”、护士轮流照护为她翻身防止压疮，同时请理疗师加入做针灸及作肢体训练指导。同时，根据老人身形较瘦的实际，每日为其炖汤补身体……这是南丁居家养老服务中心近期服务的一个真实案例。
“我们的初心，是当好老人身边的"共享儿女"。”龙湖区政协委员、中心主任林明华告诉笔者，中心除了做好社区养老之外，还设置了长者食堂、社区老年大学，同时也是龙湖区第一家社区护理站，依托专业护士团队和护理员团队，为在家需要照料的长者提供康复服务。此外，他们还提供日托服务，代替儿女照顾家中长者。
当好“共享儿女”、为长者打造“社区里的家”，同样是暖阳居家养老服务中心的初心。该中心选址于龙湖区菜市场、医院、幼儿园、商铺等设备设施较为齐全的社区内，由一栋公寓改造而成。中心副主任黄华年说，为了定址，他们足足耗费了5个多月，为的就是从长者需求出发，让他们能够在熟悉的环境中养老。
经过8个多月的改造，如今该中心已拥有老年大学、护理站、长者食堂以及心理咨询室、健康管理中心等配套，能提供灵活托养、日间托管、精神慰藉、安全援助等服务，将实用性和适老化设计融入每一个细节，力求让养老服务如“点菜”般就近便捷。该中心还计划招募社区内低龄健能老人建立社区“为老义工队”，让长者照顾长者，让长者不当“弱者”。
对于入住服务中心的长者，该中心每天都会定时安排茶聚和手指操练习，提高其活动能力，让他们享受群体生活。79岁的入住长者林伯告诉笔者，该中心的养老服务做得很到位周全，让他如同住在家里一般，子女也很放心。
事实上，“南丁”和“暖阳”两家居家养老服务中心的运营模式，体现的正是龙湖区所采用的集成创新理念——集成融合开展“1+N”模式，即社区养老服务中心加长者食堂、嵌入社区式养老机构、社区护理站、家庭养护床位、社区老年大学等，以此连接居家、社区和机构三者之间的“断点”，在社区为长者安新家。其中不乏创新点：如资助非营利性、营利性运营机构同等待遇，做到“砖头”“床头”“人头”一起补；长者食堂的运营模式、嵌入社区式养老机构建设规范按本土化再造；社区护理站、家庭养护床位运作可无缝连接；资助民办社区老年大学尚属首创等。
“这样的做法，为的是让老人可以不用离开熟悉的生活环境，子女也方便随时探望，使"家门口养老"不再遥不可及。”龙湖区民政局局长林量说。
为支持“1+N”模式的落地，该区还研究出台《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理暂行办法》，由区政府每年预算安排1000万元额度专项用于补助、补贴和奖励居家社区养老服务机构和项目的运营机构，撬动社会力量和社会资本投资社区养老服务业，打造集“养医康护、食学乐为”一条龙社区养老服务，达到优化养老服务供给结构、激发社会有效投资的目的。在这一办法的支持下，目前，该区已建成有3家居家社区养老服务中心和1家长者食堂。
公建民营+医养
打造高品质“星级”养老院
根据《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理暂行办法》，该区还通过公办公营、公办民营、民办民营等多种方式鼓励服务机构进驻龙湖。刚于上月底开业运营的龙湖区福利院、粤康颐养中心、粤康颐养医院，便是采用公建民营方式建成。而这也是汕头市第一家实行公建民营的福利院。
什么是公建民营？该福利院是由龙湖区投资新建改建后，由专业养老机构汕头市粤康养老产业发展有限公司负责投入进行二次装修配套和运营，在承接区政府兜底供养有需求的城乡特困人员的同时，面向社会提供养老服务，具有一定的公益性。
据介绍，龙湖区福利院投资8500多万元，已建成2栋主体楼和1所一级综合医院，共设置308张养老床位，配建生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身用房及室外活动设施等养老服务设施。
除了公建民营之外，该福利院还有另一个特色——医养结合。也就是说，院内拥有的粤康颐养医院是一所一级综合医院，配备基本医疗设备设施，并组建了专业医疗队伍。除重、疑难病外，该院能够就地为一般的老年慢性病提供康复治疗。同时，还将以养老机构为依托，将医疗和养老服务向社区、居家辐射延伸，探索机构、社区、居家“三位一体”的养老服务新格局。
值得一提的是，龙湖区福利院是按国家四星级养老机构标准建设的，意在从一开始就立足于高标准、高品质打造，提升养老服务专业化、社会化水平。而笔者也在走访中发现，该福利院在建设时十分注重细节，如在定制升降病床时特意制成较为舒适的木床，让老人即便住院也有家的感觉；又如在打造失智区时，不仅以颜色对床位进行区分，方便长者辨认，还专门设置了“记忆墙”和贴满小公园开埠区图片的茶聚区域，帮助失智老人重拾记忆。
■记者观察
为发展新经济
培育新业态探新路
出台《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理暂行办法》，推动一系列养老服务落地落实，龙湖区有着符合自身区情的细致考量。
龙湖区现有户籍人口46.51万人，其中60岁以上老年人6.68万人，约占全区户籍人口14.62%，达到国际通行人口深度老龄化社会标准。尤其是近3年来，全区人口呈现快速老龄化，老年人口以年6%以上速度递长，目前80岁以上高龄老年人占老年人口12%以上，达8000多人。
随着人口老龄化的加剧，尤其是高龄化、空巢化、失能化等特征叠加，养老问题、老年人就医问题日益凸显，已经成为全社会关注的热点和焦点。因此，龙湖亟须破除发展障碍、健全市场机制，加快居家、社区和机构养老服务融合发展，有效满足多样化、多层次养老服务需求。
但龙湖并不止步于着眼当下，而是考虑到更长远的未来。社区养老服务业是事业也是产业，它是保障与改善民生的重要着力点，也是转方式调结构的重要方向和具有远大发展前景的新经济增长点，同时还会拉动激发内需，拉动老年人消费，创造数以万计的就业岗位。也就是说，加快发展养老服务业，是培育新业态的必要之举。
正如龙湖区民政局林量所说，应当把社区养老服务业视为民生经济的支柱性产业，使其成为新的经济增长点和社会治理现代化的新亮点，成为保障民生、拉动消费、扩大就业、推进转型的重要动力。
在这方面，龙湖已有实践：以集成创新理念融合发展“1+N”模式，为民营养老机构打开发展空间；引入“因特厨长者食堂系统合作项目”打造长者食堂等。该区还投入1000万元额度专项用于补助、补贴和奖励……
在危机中育新机，在变局中开新局。养老服务业新业态的培育，或将带动龙湖打开发展新经济、促进新消费的另一个解题思路，助力龙湖在加快构建现代产业体系中探出新路。
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