借鉴粤港澳大湾区发展模式 谋划建设“大汕头湾区”

当前，广东正在尽最大努力和集中全省资源进行粤港澳大湾区的建设，“大汕头湾区”战略构想的提出正逢其时，将打破行政区划障碍，对粤东地区资源进行有效整合，有利于汕潮揭城市群协同发展。

“大汕头湾区”成为广东省“六大湾区一半岛”的规划范围之一，包括潮州的柘林湾、汕头湾、揭阳的神泉湾，涵盖汕头、潮州、揭阳三市范围。当前广东正在尽最大努力和集中全省资源进行粤港澳大湾区的建设，“大汕头湾区”战略构想的提出正逢其时，将打破行政区划障碍，对粤东地区的资源整合，三市的海岛开发和临港产业的发展起到重要作用，也将成为广东省粤东海洋经济圈的龙头，实现区域性海洋经济的跨越式发展，并助力汕头作为省域副中心城市的建设，也有利于汕潮揭城市群建设和一体化发展。

借鉴粤港澳大湾区建设广深港澳科技创新走廊模式，谋划建设“大汕头湾区”科技创新走廊

粤港澳大湾区推进广深港澳科技创新走廊建设，大汕头湾区也可谋划建设科技创新走廊。通过三市协商合作，选择潮汕三市的中心地段榕江下游两岸区域，包括汕头市金平区的牛田洋片区、濠江区的三屿围片区，潮阳区的河溪、西胪、关埠和金灶四镇，揭阳市的仙桥镇、渔湖经济开发区、揭东经济开发区，空港经济开发区的炮台、登岗和地都三镇，潮州市的沙溪镇。以榕江下游为中心形成江湾经济带，出海口刚好是汕头港。该区域具有打造“大汕头湾区”科技创新走廊的优势。

该区域在地处潮汕三市的中心和行政区划的连接地带，又有榕江下游宽阔深水道，水质良好，75公里优良天然岸线。拥有关埠和桑田古港、炮台码头，濠江三屿围也具备建设河港的条件，发展后劲强大。

该区域内周边拥有汕头大学、广东以色列理工学院、汕头职业技术学院、揭阳职业技术学院、韩山师范学院等高校，还有正在筹建的揭阳市中法、中德合作大学，潮州市的潮汕大学，科研力量和技术创新资源将成为建设“大汕头湾区”科技创新走廊的基础。

区域内拥有汕头市的国家高新区、中以创新合作试验园，潮州市东山湖高新技术开发区，揭阳市的渔湖经济开发区、中德金属生态城、空港经济开发区、揭东经济开发区，制造业基础较好，将为建设“大汕头湾区”科技创新走廊打下产业基础。

区域内拥有潮汕国际机场、厦深高铁潮汕站和潮阳站，汕梅、汕普、汕湛、潮惠和潮汕环线等高速公路经过，汕梅高铁去年10月通车，再加上在建的汕汕高铁，形成便捷的对外交通网络。

借鉴粤港澳大湾区的产业分工与协作模式，推动“大汕头湾区”三市错位发展

《粤港澳大湾区发展纲要》明确：“粤港澳大湾区要深化供给侧结构性改革，着力培育发展新产业、新业态、新模式，支持传统产业改造升级，加快发展先进制造业和现代服务业，瞄准国际先进标准提高产业发展水平，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展，培育若干世界级产业集群。”汕潮揭三市产业共建发展，也应根据三市产业的发展现状及要素禀赋，充分发挥各自比较优势，实现错位发展，形成合理的产业体系。

发挥汕头市的经济特区和区域中心城市优势，强化粤东区域中心城市的集聚服务功能。大力创新产业发展路径，重点发展新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、节能环保、海洋产业等战略性新兴产业和总部经济、金融保险、旅游会展、文化创意等现代服务业，打造潮汕地区的休闲、居住，购物，商务等中心，提升产业集群和产业集聚能力。

发挥揭阳市的工业基础较好优势，建设重化工业和现代服务业“双核驱动”的粤东经济强市。可以考虑重点发展工业，建设好中国和委内瑞拉合资的石化炼油项目，打造世界级的石化炼油基地；建设好揭阳空港经济区，大力发展商贸物流、电子商务、文化创意产业、金融服务等现代服务业。

发挥潮州市的历史文化底蕴，建设以历史文化名城为核心的文化旅游业。潮州市可以重点考虑发展以建设历史文化名城为核心的文化旅游业，逐渐扩大文化创意产业和战略性新兴产业的比例，同时做大做强陶瓷、服装、食品、电子、五金不锈钢、婚纱晚礼服、印刷包装、皮塑制鞋等传统优势产业。

借鉴粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游优质生活圈的模式，构建以产业链为基础的“大汕头湾区”旅游产业集群

《粤港澳大湾区发展纲要》提出：“坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。”潮汕三市也要以此模式，打造以产业链为基础的“大汕头湾区”旅游产业集群。

建议整合三市的饮食文化与潮汕小吃，共建独特的潮汕三市饮食文化产业链。整合三市的酒店业，形成以三市酒店业为产业链的区域产业集群。整合三市旅游资源，推动粤东区域旅游业横向一体化发展。建议整合粤东都市区内旅游资源，串点成线，联合打造精品旅游线路，培育“潮汕旅游”品牌，构建一体化旅游服务体系。

以新型城镇建设为载体，建设“人—产—城”融合的粤东城市群新布局

大汕头湾区的建设要以汕头市为主中心，揭阳市和潮州市为副中心，以新型城镇建设为载体，构建三市产业共建经济带，形成不同规模、不同层级的城市体系为骨架的潮汕区域城市群。以新型城镇建设为载体，构建三市产业共建经济带。

在汕头市潮阳、潮南区与揭阳普宁市的交接地带，重点推进谷饶镇、陈店镇的建设，形成以国道324和广谷公路（广太至谷饶）为轴心的汕揭两市产业共建经济带。在汕头市金平区与揭阳市空港区的交接地带，重点推进的金平莲塘街道、空港区地都镇的建设，形成以国道206为轴心的汕揭两市产业共建经济带。在汕头市金平区与潮州市潮安区的交接地带，重点推进金平月浦社区、潮安区的庵埠镇的建设，形成以潮汕公路为轴心的汕潮两市产业共建经济带。在揭阳市揭东区与潮州市潮安区的交接地带，重点推进潮安区凤塘镇、揭东区玉窖镇的建设，形成以潮揭公路为轴心的潮揭两市产业共建经济带。在汕头市澄海区与潮州市饶平县的交接地带，重点推进澄海区东里镇、饶平县钱东镇的建设，形成以国道324为轴心的汕潮两市产业共建经济带。（作者单位：汕头大学继教学院）

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