汕头盘点2019年成绩单，聚焦2020年“小目标” 打造东翼经济带产业发展主战场
汕头将全域整治农村人居环境。
汕头将致力建设“东南西北”四个重大平台。图为华侨试验区。
汕头将壮大提升高等教育，不断提高教育供给质量和水平。图为汕头大学。
1月10日，汕头市委十一届十一次全会召开，会上总结了2019年全市经济工作，发布了汕头经济发展“成绩单”。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，汕头全市经济总体保持平稳增长，预计全市地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5.1%。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是汕头经济特区成立40周年。“稳中求进”，是汕头新一年经济工作的总基调。汕头将全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
文：杨可图：杨立轩
营商环境扩大制度型对外开放
站在汕头经济特区成立40周年的历史节点，汕头将发挥经济特区先行先试作用，更好地把制度优势转化为治理效能。
在深化经济体制改革方面，汕头将推进“收权强市、放权强区”改革，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，深化金融供给侧结构性改革，完善多层次资本市场体系。
2019年，汕头营商环境综合改革纵深推进，企业开办时间缩短至2天以内，政府和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至90个和50个工作日以内。营商环境的持续改善，有效激发市场活力，全年新登记市场主体5.87万户，新增规上限上企业477家，新认定省高成长中小企业25家，获评国家首批专精特新“小巨人”企业2家。
新的一年，“制度化”成为汕头营商环境建设的关键词。汕头将贯彻落实《优化营商环境条例》，实施打造营商环境综合改革示范区行动方案，系统化、集成式推进营商环境综合改革，加快完成省改革试点任务。通过加快推进政府服务模式改革和平台建设，推进市、区（县）政务事项90%“一窗”分类受理，网上可办率达80%以上，90%实现“最多跑一次”。
汕头还将推动“湾+区+带”协同联动发展，积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、财税政策、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度体制，助推形成“双核+双副中心”动力机制，以此扩大制度型对外开放。
基础设施加快“一三五九”工程
2019年3月，汕头获得第三届亚青会举办权。以此为契机，汕头围绕打造沿海经济带东翼重大引擎，专门成立重大项目建设总指挥部，系统谋划和推进事关全市发展大局的重大项目，交通市政、医疗、教育、体育等一大批基础设施建设发力攻坚。当前，全市在建重点项目277个，总投资3618亿元，全年完成投资822.2亿元，完成年度计划的135.3%。
加快重大基础设施建设，打造高素质高颜值的文明城市，将是2020年汕头的重点工作之一。汕头将以促进汕潮揭都市圈与粤港澳大湾区互联互通为主攻方向，突出抓好一个枢纽、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线的“一三五九”工程。以“办好一次会，搞活一座城”理念，从点、线、面对城市进行全方位、立体化改造，提升城市净化、绿化、美化、序化水平，全力创建全国文明城市，并加快推进亚青会场馆建设。
结合“十四五”规划编制，围绕增强省域副中心城市综合功能，汕头将强化前瞻性战略性系统性的谋划和研究，加强项目储备库建设，提前做好项目前期工作，确保有一大批开工条件成熟、可随时拿得出来的重大项目。
实体经济建设东南西北四大平台
在实体经济稳增长的背后，汕头做到了“三个强化”：出台促进工业小升规、通用厂房建设、大型商贸企业发展、促进进出口贸易、拓展和加密港口机场航线航班等六大高含金量政策措施，实施市领导班子成员联系企业直通车制度，强化政策服务；结合全市控规全覆盖，加大土地储备和供应力度，强化要素供给；加快纺织服装、塑料化工、工艺玩具等传统优势产业改造提升，强化转型升级。
迎来2020年，汕头将在这一基础上，全力推动制造业高质量发展，着力打造东翼经济带产业发展主战场。
其中，“东南西北”四个重大平台建设工程尤为亮眼。向东依托华侨试验区，启动建设创新研发、数字经济、金融、文创等主题总部产业园区；向西依托高新区，推进“5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药”等主导产业园区和人工智能产业孵化平台建设；向南，依托临港经济区，推进保税区扩围和省级产业转移园、南山湾科技产业园、中海信创新产业城等建设；向北，大力拓展澄海六合现代产业示范区。
抓住省部署在沿海经济带东西两翼加快培育重大产业的有利契机，汕头将实施重大项目引进工程，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，争取国家、省重大产业项目布局，开展精准招商、大项目招商、全产业链招商。
在创新驱动发展工程的实施上，汕头将聚焦化学与精细化工广东省实验室建设，并实施高新技术企业树标提质工程，创新促进科技成果转化机制。汕头还将实施补链延链强链工程——完善制造业产业链条、打造超千亿产业集群、加快工业互联网和工业设计发展。
“有求必应、无需不扰，当好服务企业的"店小二"”——汕头市委市政府对“企业直通车制度”所作出的细微调整，暖了不少企业的心。新的一年，汕头仍将不折不扣落实减税降费、支持民营企业改革发展以及“制造业十九条”等政策，确保“六大高含金量政策措施”落地见效；同时，通过开展企业服务年活动，全面实施市领导成员联系重点企业、项目直通车制度，重点帮助企业减轻负担、融资对接、落实用地、招工引才。
城市服务打造粤东教育医疗高地
作为省域副中心城市，汕头始终致力于提升服务功能，增强城市对外的吸引力、辐射力或影响力。因此，加快现代服务业集聚升级，推动省域副中心城市服务功能全面跃升，同样是汕头新一年的重点工作之一。
近年来，汕头市教育支出逐年递增、办学条件不断优化、学生素质全面发展、教育公平持续提升，被省政府授予“广东省推进教育现代化先进市”称号。接下来，汕头将继续落实教育优先发展，通过壮大提升高等教育、继续实施中等职业教育提升发展三年行动计划等，不断提高教育供给质量和水平。
在增强区域医养服务功能上，汕头提出“三年投入不少于20亿元”的目标，重点支持汕大医学院附一院、市中心医院建设省高水平医院和异地建设，加快市二医院、市三医院、汕头国际眼科中心、汕大医学院附属肿瘤医院、市中医院、市皮防院和市妇幼保健院等新改扩建，支持11所区级医院升级改造，加快完善基层医疗服务体系。
此外，汕头将实施“文化+”发展战略，推动文化产业与制造业、科技、金融、旅游、创意等产业融合发展，推动建设特色文化商业街区、文化创意产业园区。通过开展旅游产业发展整体规划研究，专门制定出台扶持政策，推进创建全域旅游示范市，以此增强区域文旅服务功能。
区域商贸服务功能的增强也被纳入其中。汕头将大力实施促进大型商贸企业发展拉动消费若干措施，推动商贸物流与电商协同发展，促进商贸会展提速发展，并鼓励发展城市“夜间经济”。
三大攻坚战打赢脱贫攻坚收官战
2019年，汕头脱贫攻坚交出亮眼“成绩单”：2.8万户共9.4万人实现脱贫，全市相对贫困人口脱贫率达99.97%，37个省定贫困村全部脱贫出列。2020年，汕头将通过建立稳定脱贫长效机制、严把贫困人口退出关，高质量打赢脱贫攻坚收官战。
生态环境治理的“成绩单”同样引人关注：练江流域综合整治取得阶段性成效，“2+2+13”环保基础设施基本建成，五大专项行动成效显著，海门湾桥闸国考断面综合污染指数下降34.7%，10、11、12月连续3个月水质达到地表水Ⅴ类标准。梅溪河升平断面全年平均水质达到地表水Ⅲ类标准；成功申报全国黑臭水体治理示范城市，全市38宗黑臭水体已完成30宗；全面铺开农村“雨污分流、源头截污”建设。
在这一基础上，汕头立志全面打赢污染防治攻坚战——对于练江，将做实做细重污染支流整治，确保练江干流水质稳定达标、实现长制久清；梅溪河整治的关键词是“标本兼治”，将确保升平断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。此外，将推进全国黑臭水体治理示范城市建设，全面完成城市建成区黑臭水体治理。全市所有1157个自然村，也将全面实现“源头截污、清水入河”。
与此同时，汕头还将以“一企一策”精准帮扶上市企业，防范化解金融风险，加强地方政府债务管理，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。
乡村振兴产业振兴环境整治双提升
在大力实施乡村振兴战略，提高农业农村现代化水平方面，汕头将高标准建设澄海蔬菜、潮阳丝苗米、潮南生猪等省级现代农业产业园建设，创建澄海狮头鹅省级现代农业产业园，扶持建设7个市级现代农业产业园。农产品精深加工、农村电商与休闲农业也将得到大力发展。同时，大力发展深化农村集体产权制度改革，重点改革土地计划管理方式，引导集体经营性建设用地依法有序流转，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式。
人居环境整治，将在汕头农村地区全域推进。通过深入开展“三清三拆三整治”和“村庄清洁”行动，将确保村庄生活污水治理率达40%以上、保洁覆盖面和垃圾处理率达100%、农村无害化户厕普及率达100%。在汕头拿下“国家森林城市”称号的背景下，村庄绿化美化也将继续推进，2020年将建成各级林业生态绿化美化示范村455个，全市80%以上自然村建成干净整洁村，40%以上行政村建成美丽宜居村。
2019年，汕头民生投入持续加大，民生支出占一般公共预算支出75.9%，新增城镇就业4.91万人、劳动力技能晋升培训2.67万人。完成生猪稳产保供给年度目标，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。新一年，汕头将继续扎实做好民生保障工作，解决好群众最急最忧最盼的问题，努力确保新增城镇就业4万人，城乡基本养老保险参保人数达215万人。
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