大鹏新区：加快打造世界级滨海生态旅游度假区 谱写新时代的“绿色”担当

打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区。李坚强 摄

大鹏新区因改革而生、因改革而立、与改革同频。自成立以来，大鹏新区牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在发展中保护、在保护中实现更高层次的发展，咬定青山不放松，奋力谱写新时代的“绿色”担当，加快打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区。

12月25日上午，大鹏新区召开2019年全面深化改革专家评议会。来自改革领域的著名专家学者、媒体及群众代表对新区全面深化改革工作进行评议、打分，为新区的改革发展“问症把脉”。“所有的改革都要看成是推动发展的动力。”市委政策研究室（改革办）原巡视员肖中舟表示，新区的改革工作坚持把目标导向和问题导向紧密结合，且立足群众、聚焦市民关注的问题，他建议要高标准规划具体的改革项目，推动改革成果尽快落地。市人大代表、市减灾救灾联合会会长杨勤认为，新区要发挥自身优势，坚持打好“绿色牌”，建设花园半岛，建设“大交通”体系，提高社会参与度。作为《中国改革报》的资深记者，叶仕春认为，新区的改革工作政治站位高、思路清，他建议在改革工作中做好统筹规划，并一如既往地做好改革宣传工作。

今年以来，新区抢抓“双区驱动”重大机遇，围绕加快打造世界级滨海生态旅游度假区的目标，坚持“把稳方向、突出实效、全力攻坚”，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献大鹏力量。

●探索“绿水青山就是金山银山”大鹏实践路径

在今年举办的第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，大鹏新区在收获文旅产业签约5亿“大礼单”的同时，收获一份含金量颇高的荣誉。大鹏新区荣登“2019中国最美县域”榜单，也是深圳市唯一上榜的区域。

荣登“中国最美县域”榜单，是对大鹏新区一贯认真践行“绿水青山就是金山银山”理念所取得成绩的充分肯定。新区生态环境状况指数（EI指数）连续四年在全省127个县级评价单元中名列第一，2019年1-12月中旬，新区环境空气质量综合指数2.62（排名全市第一）。2019年上半年，新区垃圾分类工作绩效考核跃居全市第一，西涌片区灾后整治修复项目获广东省首届国土空间生态修复“十大范例提名”。特别是新区积极探索实践生态产品价值实现机制，委托国务院发展研究中心等国家级智库机构前瞻开展生态产品价值实现机制研究；编制工作方案，积极探索以“5+1”沙滩为试点（东涌、西涌、金沙湾、大澳湾、沙鱼涌和金水湾），创新沙滩资源“管”“用”机制，陆海统筹加快推进“沙滩+”产业发展，同时积极与国家自然资源部等部委沟通，争取纳入国家生态产品价值实现机制试点。同时，完成新区2018年度自然资源资产核算和负债表编制，核算大鹏半岛生态环境综合指数（DPI）和大鹏半岛GEP，科学评价新区生态文明建设水平，为新区开展生态文明建设考核、领导干部自然资源资产离任审计提供数据支撑。进一步健全完善生态文明建设公益基金运作机制，资助大鹏半岛生态文明建设领域的优质公益项目和慈善活动，共筹集资金达2300多万元（含政府信托资金2000万），开展“美丽大鹏行动者集结计划”“少塑生活家计划”等生态文明建设领域公益活动；积极开展健全生态补偿机制研究，推进将相关立法纳入年度法治工作重点任务。

值得一提的是，新区生态文明品牌不断提升。《深圳市大鹏新区创新机制加快推进生态文明建设》获省市主要领导批示。同时，新区健全完善生态文明社会参与机制，打造大鹏特色社会组织活动品牌。坚决淘汰转型低端污染企业量超原有工业企业总数的70%，GDP较建区之初增长近50%，第三产业占GDP比重由27%提高到40.5%；市级以上各类企业科技创新平台达23个，较建区之初增长178%；落户生物、生命健康及海洋产业领域企业累计达117家，绿色发展水平不断提升。

●全力打造全域旅游品质提升新模式

10月16日，中华人民共和国中央人民政府网站发布了国务院印发《关于核定并公布第八批全国重点文物保护单位的通知》，大鹏新区土洋村东江纵队司令部旧址入选。目前，新区全国重点文物保护单位已增至2个，分别是大鹏所城和土洋村东江纵队司令部旧址，为全市各区“国保”数量之最。

2019年，新区充分发挥作为广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区的政策优势，扩大优质增量供给特别是中高端供给，推进旅游产业高端融合发展，打造旅游特色品牌，提升旅游服务管理水平，促进新区旅游业转型升级、提质增效、跨越发展，打造人文休闲湾区，加快建设世界级滨海生态旅游度假区，为全国经济发达地区旅游品质提升先行探路、提供借鉴。

新区在全省范围率先启动民宿登记工作，在全市率先制定红色旅游发展实施方案（2018—2021年），率先成立区级旅游行业党委，成立全市首家景区党群服务站，稳步推进全域旅游行政管理体制改革。针对新区重点旅游片区旅游安全、环境卫生、经营管理等方面存在的突出问题，加快推进较场尾片区、西涌片区、杨梅坑片区和南澳墟镇等重点旅游片区品质提升。其中，全面完成西涌沙滩清理，100%拆除沙滩建（构）筑物995栋逾4.3万平米，清理沙滩18万平方米，规划建设生态廊道2.6公里。

特别是在做好大鹏所城和土洋村东江纵队司令部旧址“全国重点文物保护单位”保护与利用的基础上，新区积极开展东江纵队红色文化研究，推动咸头岭遗址博物馆建设，积极推进深圳市海洋博物馆选址建设。成功举办2019粤港澳大湾区文化遗产活化暨明清海防申报世界文化遗产高峰论坛，制定山、海、人相生相长的旅游VI，强化全媒体文化元素推广传播，提升文化软实力。

同时，新区加快推进大鹏所城旅游区、金沙湾国际乐园、新大片区主题公园项目建设，打造深圳规模最大的滨海旅游度假目的地组群。申请金沙湾、西涌和较场尾等六处海域使用权，推动海上运动合法规范发展，并依托大鹏半岛户外运动安全环保公益基金，推广、普及户外运动安全知识和实用技能。大鹏新区水上运动产业现已形成1个国际级、3个国家级、1个市级基地和5个水上运动俱乐部的产业集群。推动大鹏新区旅游诚信商家覆盖至400家，“承诺服务制”得到游客普遍认同；及时有效化解旅游纠纷，为游客提供专业、高效的旅游咨询和投诉服务，“放心游大鹏”旅游形象定位初步建立。

●高标准规划建设粤港澳大湾区深圳国际游艇旅游自由港

大鹏新区认真结合国家旅游业改革创新先行区建设，积极探索构建粤港澳大湾区深圳国际游艇旅游自由港，为试点国家专项自由贸易港探路，以“小游艇”撬动“大经济”，推动粤港澳大湾区游艇旅游产业发展。

新区积极落实粤港澳游艇“自由行”政策，探索在深圳大鹏新区划定一定陆域海域，设立粤港澳大湾区深圳国际游艇自由港，加快游艇产业发展，通过国际游艇登记制度创新，推动船舶登记制度改革，在自由港积极试行“一船两港”“一船两制”船籍港制度；探索“境内关外”自由港管理职能、“一关三检”和旅游产品保税贸易等先行先试政策。探索实施游艇生产“飞地”与游艇消费“飞海”的“两飞模式”，推动大鹏国际船艇交易中心平台建设，鼓励实施游艇保税交易，完善游艇金融服务与监管。

同时，探索依托岸线港湾和沙滩资源、近海资源建设深圳国际游艇自由港，主要由核心区和拓展区构成。其中，核心区以大鹏新区南澳片区西侧沿海地区为中心，北起水头沙，南至大鹿湾，西临大鹏湾，东至七娘山，陆地规划占地面积97.96公顷，海域面积40平方公里，并且编制游艇旅游自由港建议方案，完成《粤港澳大湾区深圳国际游艇旅游自由港可行性研究》。与前海蛇口自贸片区签署共同构建自贸实验区改革创新协同发展示范区合作框架协议，并联合编制《关于粤港澳国际游艇旅游自由港建设的建议方案》上报市政府，共同推进游艇旅游自由港创建工作。

特别是加快南澳旅游口岸规划建设。确定代建单位，通过项目用地预审并办理项目选址意见书，推动南澳港游艇公共码头规划建设，创新码头运营管理模式，高标准规划建设南澳大型防浪堤，利用堤外深水条件建设南澳国际邮轮停靠港。

据了解，今年以来，新区改革成效获媒体普遍关注。《人民日报》《经济日报》《经济参考报》《中国改革报》《中国环境报》等中央报刊刊发专题报道，相关案例入选《绿色发展改变中国》等全国案例汇编。大鹏勇于追梦，更勤于圆梦。未来，新区将用改革发展体现勇气担当，用解决问题体现发展成效，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，对标世界一流，加快打造世界级滨海生态旅游度假区，奋力在深圳建设中国特色社会主义先行示范区中体现大鹏担当、创造大鹏业绩。

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