大刀阔斧推进改革重组，力促国企轻装上阵、做大做强 汕头国企“突围记”

11月1日，汕头市资产管理集团公司组织近150名基层党组织书记到澄海樟林古巷大榕树下上党课。资料图片

当89岁的老政工高惠玉颤抖着举起右手，紧握拳头，现场重温入党誓词时，她不禁流下了激动而又喜悦的眼泪：“我奋斗了一辈子的集体，今天终于看到了新的希望。”

中断整整14年，汕头工艺品进出口公司党总支部换届选举大会于上月底重新举行。该公司是汕头市资产管理集团公司（市属国有企业六大集团公司之一）下属的一家二级企业，被省列为“僵尸企业”，要求出清。与高惠玉感同身受的，还有其他多年没参加组织生活的老党员。他们不敢想象：短短几个月时间，公司彻底改变过去长期依靠借钱运转的局面，软弱涣散党组织也发生根本变化，焕发新的活力。

这是汕头市资产管理集团公司（以下简称“资产集团”）党委结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动的开展，落实省委巡视整改反馈意见，整治软弱涣散基层党组织，全力推进解决历史遗留问题的一个生动案例。

成立一年多来，资产集团坚持以党建为引领，大刀阔斧推进改革重组，加快妥善解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争，正在全力谋划做强做优做大国资国企，努力为汕头市实现高质量发展注入更多动力。

●南方日报记者黄嘉锋通讯员方桂荣

精准把脉

找到制约国企高质量发展症结

汕头工艺品进出口公司是1957年公私合营而来的一家专业外贸企业，现有职工395人，其中，在职30人，离退休365人；党员86人，其中在岗6人，退休50人，解除劳动关系30人。

“该企业原负责人超龄任职长达6年，本人身体有病，长期与子女居住在外地，无法正常履行职责。”资产集团相关负责人指出，企业党委2005年6月至今已14年没有换届，党组织在国企的领导作用无法发挥，党组织不健全、不规范、组织生活不正常等问题非常突出，甚至企业常年靠借钱过日子，出现职工经常性上访的情况。

汕头工艺品进出口公司出现的这种窘境，仅仅是汕头市1100多家国企困境的冰山一角。事实上，绝大多数国企已经丧失自我发展能力、债务负担较重、需要依赖政府补贴或银行续贷维持经营，是所谓的“僵尸企业”。

改革重组国有企业势在必行。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革重组的部署要求，汕头市结合地方实际，推进加快市属国有企业战略性整合重组，在扶持培育汕头超声电子（集团）公司的同时，组建投融资、建工、冷链物流、交通运输、资产经营等5家主业突出、竞争力强的集团公司，积极参与市场竞争，做大企业规模。

经汕头市委、市政府同意，2018年10月，汕头市资产管理集团公司成立。与其他五家行业特色鲜明的集团公司不同的是，资产集团承担处理企业历史遗留问题、处置“僵尸企业”、承接其他集团剥离的不良资产和债权债务处理三大任务。

据统计，资产集团下属企业总数813家（其中二级企业122家），约占全市国有企业总数75%，停产停业、经营不正常约占96%。成立之初，资产集团开展为期三个多月的深调研，实现对下属122家二级企业深调研全覆盖，掌握情况，摸清家底，并建立了下属企业的基本数据库。

据资产集团党委书记、董事长欧阳忠介绍，经摸底研判，813家下属企业显现“散、小、乱、差、弱”状态：大多数企业停产停业、丧失自我修复能力，历史遗留问题多且复杂；党建工作薄弱、基层党组织不规范不健全；人员老化严重、领导人员超龄任职、人才流失严重特别是中青年干部队伍出现断层；相当部分企业存在经济纠纷、资产被查封拍卖、欠缴职工社保医保费、职工经常性信访上访等问题突出。

这是对汕头国资国企改革重组的一次精准把脉，也是对资产集团在解决历史遗留问题和做强做优做大的一次全面“体检”。“诸多历史遗留问题极大程度地限制了集团改革的步伐，整个集团潜伏着极大的不稳定因素，成为了汕头国企高质量发展必须跨越的一道坎。”欧阳忠对记者说。

党建引领

“代位主持”推进主题教育走深走实

数据显示，资产集团下属各级企业总职工人数近4万人，其中离退休32012人；基层党组织504个，未按时换届的党组织约占81%；党员6719人，平均年龄68.1岁，其中离退休党员5253人。企业总数、职工人数、党组织数、党员人数均占市国资系统“半壁江山”以上。

面对历史遗留的海量困难和繁重的改革任务，资产集团班子以党建工作为引领推动主题教育扎实有效开展，引导各级党员领导干部主动作为、攻坚克难，带动提升广大干部职工干事创业热情。

“根据集团党组织数量多、人员分散等实际情况，集团设立4个巡回指导组和包点工作组，采用包点、巡回的方式指导下属企业开展主题教育。”欧阳忠介绍，针对集团下属一些党组织机构不建全、党组织活动开展不正常的基层党组织，由包点工作组指导组织开展主题教育，个别因特殊情况无法开展教育学习的，由包点工作组“代位主持”开展教育学习。

主题教育开展以来，资产集团领导班子成员和各巡回包点工作组的成员认真负责，深入企业基层，全面推动落实，不断推进主题教育走深走实。截至目前，进行代位主持的企业约20家。“许多困难企业党员充分感受到党组织温暖和关怀，增加对组织的信仰和信心，从不积极、不主动逐渐转变成积极、主动参与，基层企业党组织的影响力、凝聚力、组织力和战斗力显著增强，充分展现出主题教育的教育成果。”资产集团公司党委副书记朱跃群说。

老党员袁扬安对此深有感触，他说：“经过这一年来的共事，大家感受到了一些新的变化、好的势头。集团党委班子是一个能担当、敢担当、干事创业的好班子，能调动起各级党组织干事创业的积极性，不断增强党员的政治使命感和社会责任感。”

此外，精心设计近6000份“学习包”（党章一本、党徽一枚、学习书籍和学习笔记本等），免费发放给每位党员；成立5支共100人左右的主题教育志愿服务队，对行动不便的老党员开展送学上门，致力做到学习全覆盖。

随着主题教育的深入，广大党员干部干事创业的热情有所提升，带动下属企业和干部职工以大局为重，服从集团公司的各项工作安排，增强集团公司的凝聚力和战斗力。

打破条框

创新举措解决历史遗留问题

干部队伍老化，是长期困扰国企发展的历史遗留问题。据统计，资产集团下属122家二级企业，超龄任职达80家，其中被省委巡视督查限时整改的38家，占汕头国资系统的91%。这严重制约了资产集团公司的发展活力和创新动力。

如何解决这一突出难题？资产集团直面矛盾困难，打破条条框框，通过企业内部选拔任用、干部兼任、派驻“第一书记”等方法，大刀阔斧推进解决这一历史遗留问题，使企业焕发新的生机活力。

汕头工艺品进出口公司就是一个典型的案例。资产集团成立后，将汕头工艺品进出口公司整治问题提上重要议事日程。资产集团拓宽用人视野和方式，从下属其他三级企业中挑选一位政治素质过硬、懂经营管理的负责人，以“第一书记”身份，派驻到该公司负责党建和经营管理全面工作。

“第一书记”罗逵和到位后，积极着手开展软弱涣散党组织整顿工作，同时进行一系列盘活资产的“操作”：成立以党员干部为主体的企业债权清欠小组，先后走访潮州及澄海多家债务单位，使多年来中断的债权清欠工作得以继续开展；通过司法诉讼，成功收回外马路和东龙路近200平方米的房产，解决历史遗留的出租物业被长期侵占的问题；腾出近1000平方米的场地用于出租，增加收入。

短短几个月，“第一书记”带领职工实干和苦干，彻底改变靠借钱过日子的局面，特别是解决职工切身利益——社保医保问题，消除了信访等不稳定因素，使广大干部职工看到企业发展新的希望，增强对企业发展的信心和动力。

“只有维护好职工的基本权利，改革的方向和最终目标才不会偏差，改革的措施才能得到理解、支持，改革的步伐才能迈得更加扎实、坚定。”欧阳忠告诉记者，整个集团最棘手的问题就是困难企业职工安置工作，量大面广、费用巨大，而社保和医保则是广大职工最关心、最直接的利益问题。

今年以来，资产集团致力解决“老有所养、病有所医”问题，成为大家最大的共识和奋斗目标。在相关部门大力支持下，资产集团已认定各级困难企业221家，已有近4000名职工完成社保历史欠费补缴工作，基本实现职工“老有所养”全覆盖。

为早日解决“病有所医”问题，资产集团创新提出采取逐月缴交的方式代替一次性预交的政策建议，减少安置费用，有效解决历史问题。同时通过盘整收储土地等做法筹措安置资金，全部计划用于解决集团下属企业职工安置问题。

搭建平台

加快“僵尸企业”出清释放资源

汕头市化工轻工公司、汕头市散装水泥工业公司、汕头市金属材料总公司、汕头市木材工贸公司、汕头市外商投资企业物资总公司、汕头市利亨电脑报关公司、汕头市百货大楼……日前，记者在汕头市金信资产运营服务有限公司看到，在一排排办公“卡座”中布置着数十家公司，一些年纪偏大的职工正在认真办公。

记者获悉，资产集团专门成立市金信资产运营服务有限公司，作为企业改革发展综合服务平台，对丧失自我发展能力、低效管理的“僵尸企业”，先集中托管、释放资源，再采取兼并合并、清算注销、申请破产、国有产权退出等方式逐步退市。目前，已有63家企业入驻，近3万平方米房产和73亩土地集中管理，月收入近6万元，进一步提升管理水平和整体效益，为资产集团改革发展创造条件。

与此同时，金信服务公司还对改革后续工作进行接续管理，彻底终结“改制一家企业、成立一个留守机构”的做法。通过集约化管理，共有55家留守机构清结撤销。原有资源全部释放出来，不再开支任何费用，每月节约5.5万元，以实际结果彰显改革成效。

据统计，资产集团共有214家“僵尸企业”，约占全市80%，涉及职工人数约8000人，安置资金约10亿元，时间紧、任务重、要求高、压力大。资产集团成立接管后，积极推动市出台《市属““僵尸企业””出清重组的指导意见》，并以超常规的工作强度，强力推进完成95家实质性出清，达到上级的进度要求，并成为全省经验总结单位。

欧阳忠说，接下来将以金信服务公司为载体，分类实施、统筹规划，采取兼并合并、清算注销、申请破产、国有产权退出、集中托管等方式有序推进下属经营不正常企业的清理处置工作，力争集团下属企业数量减少50%，卸下资产集团高质量发展的沉重包袱，增强集团整体发展动力，提高发展效益。

做好加法

增强自身造血功能和发展能力

在努力推进“僵尸企业”出清的同时，资产集团还着手做好“加法”，即以集团公司本部、核心企业和四大项目建设为重要抓手，全力推进资产集团高质量发展。

“集团"三大任务"对应的是海量、棘手的历史遗留问题。”欧阳忠表示，集团党委班子明白，要完成好"三大任务”，必须依靠创新发展，依靠高质量发展，依靠增强自身造血功能和自我发展能力。

记者了解到，资产集团成立伊始，积极开展银企战略合作，与华兴银行汕头分行、交通银行汕头分行各签订了10亿元综合授信额度的《战略合作协议》，引入“金融活水”，进一步增强国企改革信心，助力国企改革重组。

目前，资产集团正在着力打造若干重点项目：推进汕头机械厂22亩场地改造，打造中心城区新商圈，提升土地价值；全力支持糖烟酒总公司、工业资产公司参股汕头市农商行，项目已落地；争取引进合作者，把濠江区北山湾旅游度假区内近100亩土地，打造成南区高端养老悠闲度假旅游区；把艺都影剧院改建成汕头新的文化传播中心，建成中心城区的文化新地标。

此外，资产集团还积极探索发展混合所有制改革等多种形式，着手探索推动下属文化公司、电影院等10多家同业企业整合为文化影视公司，助推文化产业发展；通过技术创新和专利申请，启动常汕电子公司等同类生产型企业创新融合和混改工作，助推企业二次发展；着手开展对保安公司进行混改试点工作，借用社会资源和力量，采取增资引资的方式，引入合作伙伴，提升企业实力和形象。

在欧阳忠眼里，办法总比困难多，只有勇于开拓，敢于创新，才能赢得发展机会。在这一年来的改革发展中，资产集团涌现出一个又一个成功逆袭、或者正在逆袭的例子，呈现出向好发展的态势，使更多企业和员工重新燃起发展希望。如糖烟酒总公司在坚持主业的基础上，今年9月，积极开拓出口外贸渠道，与泰国公司合作对外出口凉果业务，仅9、10月份出口额已超过35万美元，在企业做大做强的道路上迈出坚实的一步。

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