打造水环境生态文明建设“南澳样本” 把每一条河建成一道风景线
整治后的东畔大坑增加了石阶梯和水车元素，营造了一种浓厚的农家风情。
金秋时节，天清气朗。好山好水好空气的南澳岛，除了百看不厌的碧海蓝天美景，还有乡村河流整治后的“小桥流水人家”图景。
东畔大坑便是其中一道风景线。眼前的东畔大坑，水车矗立，流水潺潺，两岸的绿植、花草迎风拂动。不时有村民沿着岸边散步休闲、舒展筋骨。“开展东畔大坑水环境整治时，设计单位比较有创意地将石阶梯和水车元素融入其中，营造出一种浓厚的农家风情。”南澳县河长办工作人员吴志林告诉笔者。
东畔大坑整治工程是南澳县实施中小河流整治、全面推行河长制工作的成果之一。自全面推行河长制以来，南澳县坚持生态优先、绿色发展的理念，构建县、镇（区）、村（居）三级河长体系，持续全面改善河流、水库水质和水环境，把每一条河建成一道风景线，让南澳山更清，水更绿，景更美。
文/图：南方日报记者张伟炜通讯员陈建武吴志林
三级河长责任制保护全县水系
作为广东省内唯一的海岛山区县，南澳岛面积约110平方公里。这个由37个大小岛屿所组成的海岛，共有10条中小河流穿行其间，10宗小型水库和58宗山塘长卧山间。2018年初，南澳县全面推行河长制，全县共有40名河长担纲河流相关负责人，他们组成的三级河长体系为全县河道堤防管理和保护发光发热。
南澳县委书记柯茂曾表示,“要把每一条河建成一道风景线”。《南澳县全面推行河长制实施方案》（下称《方案》）显示，南澳县把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，坚持生态优先、绿色发展。《方案》推出之后，一项项铁腕治水措施也相继落地。
推行河长制伊始，南澳县在过往年度水利普查数据基础上，对县内中小河流的名称、长度、集雨面积、所属责任单位、责任人、联系电话等建立台账，把全县中小河流沟渠纳入大数据管理。同时，通过签订责任书，树立河长制界牌，每块界牌标明责任单位、责任人名称和联系电话，划定管理责任范围，接受群众监督，形成全县河道堤防管理和保护纵向到底、横向到边的良好局面。
落实责任主体仅是第一步。防治水污染、严格保护水资源、保障水安全、狠抓水环境治理、强化水域岸线管理、推进水生态修复、加强行政监管与执法7项任务和分工随后也应运而生。2018年起，河长制进入常态化工作模式后，南澳县河长制工作领导小组还制定了考核办法，对各单位的年度目标任务进行年度考核。
“2019年，根据机构改革实际与省、市河长办下发的河长履职规定，经县委研究同意，县河长办对《南澳县河长制六项相关配套制度》进行修订，调整了责任单位，增加了河长巡河频次，确保河长制高效推进。”吴志林称，2019年至今，县级河长共巡河38人次，镇级河长共巡河逾300人次。
“三清”专项行动加快治理10条中小河流
“小时候，我经常到东畔大坑里游泳、抓鱼，可以说，当时的水环境接近原生态，是两岸农户用以灌溉的母亲河。只是后来，东畔大坑一度有了臭味。”后宅镇山顶农村村支书、居委会主任黄书团说。近年来随着“五清”行动的推进，这条母亲河水质恢复——以前是“污水靠蒸发”，而今是“清水绕人家”。
黄书团属于“书记主任一肩挑”。作为村级河长，他每个星期都会抽出时间沿着东畔大坑（山顶农村段）岸边开展巡河工作。一看到河面有垃圾，就马上通知村干部组织有关人员进行清漂。
“实际上，近些年来，河面上几乎没有什么垃圾。”黄书团告诉笔者，随着大坑两岸生态环境得到改造提升，村民的素质也明显提高，往河内乱丢垃圾的现象几乎没有。如今，晚上经常可以见到村民到河边散步、慢跑或骑行，一幅和美的乡村画卷已然展开。
“五清”指的是清污、清漂、清淤、清障和清违。南澳县共有9处入河排污口，截至今年9月完成了4处排污口整治，封堵关闭3处排污口；此外，南澳县还在定期或不定期进行清漂专项行动中，清理河道16公里，清理水上漂浮物220吨，同时，加强日常管理，建立河道保洁长效机制，基本实现全县水域无成片水面漂浮物的目标。
而全县10条中小河流的清淤、清障、清违，则列入县中小河流综合治理工程进行打包治理，共投入资金3410万元，总治理河长17.05公里，取得了成效，改善了水体。
“湾长制”有效衔接河长制
每年旅游旺季，前来南澳岛旅游的游客中，多数是被南澳优质的港湾环境所吸引。南澳拥有得天独厚的旅游资源、港口资源和水产资源，而优质的海岸水资源是这一切的基础。
然而，随着旅游经济和海水养殖渔业的快速发展、旅游项目的深度开发、海岛房地产业的密集建设，海岸水资源的质量在不知不觉中退化，涨潮时海岸线出现明显的油污，退潮时沙滩残留不少垃圾和油污。为避免这种情况恶化，“湾长制”应运而生。
“南澳县是首批国家级海洋生态文明示范区，也是广东省第二批"湾长制"试点地区之一。”南澳县农业农村和水务局相关负责人介绍，许多人对2018年12月21日推出的“湾长制”比较陌生，当时南澳县印发了《南澳县全面推行“湾长制”实施方案》，2019年由于机构改革，重新印发和实施《南澳县全面推行“湾长制”工作方案》。不过，该方案目前尚未进入实施阶段。
《方案》显示，“湾长制”的职责任务清单包括管控陆海污染物排放、强化海洋空间资源管控和景观整治、加强海洋生态保护与修复、防范海洋灾害风险、强化执法监管。此外，湾长将主动接受社会监督，在海湾显著位置设立公示牌，明确注明湾长与湾长职责、海湾概况、管护目标和监督举报电话等信息。
此外，“湾长制”立足海湾生态环境实际情况与存在问题，以切实解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题为重点，实行“一湾一策”“精准治理”，具体为实施海湾生态修复整治工程、优化湾区养殖规划、加强环境基础设施建设、建设信息化平台等。
“湾长是海岸线保护的第一责任人，负责统筹、协调、督促海岸线管理相关工作。"湾长制"是我国海洋生态环境治理的一种新模式。”该负责人称，实施“湾长制”的目的是压实入海河流治理、入海排污口整治、岸线生态保护等海洋生态环境保护责任，强化与“河长制”的衔接，实现治理责任全覆盖，进一步完善海洋生态文明制度。
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