叠加平台资源 发挥后发优势 汕头市濠江区高质量打造现代化临港新区

3年来，濠江区GDP年均增长11.1％，多项主要经济指标持续走在区域前列。受访者供图

区域协调发展是建设省域副中心城市的重要组成部分。汕头市委十一届九次全会提出要建立完善区域统筹机制，明确提出支持濠江区叠加平台资源、发挥后发优势，打造现代化临港新区。

近年来，濠江区凭借优越的地理区位优势以及行使“准地级市”事权的体制机制优势，厚积薄发，在发展的征途上涌现出良好的成果：基础设施互联互通水平不断提高，产业协同发展不断提速，营商环境不断优化，合作交流不断深化，民生福祉不断提升。

全会赋予濠江的定位和目标，既是一种支持，更是一种要求和鞭策。站在新的起点上，濠江区该如何围绕全会提出的部署要求“撸起袖子加油干”？如何为加快汕头经济特区发展、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献“濠江力量”？

●南方日报记者余丹

“活力濠江”

深化行政体制

综合改革

作为广东省深化县级行政体制改革的试点和省编办行政体制综合改革的联系点，濠江区于2011年在粤东西北地区率先全面启动行政体制综合改革。“准地级市”的经济社会管理和行政执法权限，明确并固化市级“放权”范围，为濠江改革试验工作“保驾护航”。

8年多来，濠江区围绕破难题、增活力、创优势、促发展，坚持“改”字当头、破立并举，以事权改革和大部制改革为重点，全面深化行政体制综合改革。数据统计，三年来，濠江区GDP年均增长11.1%，本级固定资产投资达541亿元，年均增长30.4%，多项主要经济指标持续走在区域前列。

近年来，濠江区紧抓机遇，主动融入国家“一带一路”、粤港澳大湾区、“一核一带一区”建设，提出全面加快建设“前港、中区、后城”为格局的现代化临港新区。

而行政体制综合改革，为濠江发展赢得主动权，创新成效日益显现。濠江逐渐从欠发达地区一跃成为加快改革创新发展的主阵地，形成了政府高效、市场活跃、群众满意的高质量发展新态势。

首尝行政体制综合改革“头啖汤”的濠江，吸引了中海信、比亚迪、上海电气等重大项目抢滩落户。集聚的产业成为濠江崛起的重要支撑，为濠江经济发展注入活力。濠江区还深化与广澳港、保税区互动合作，全力配合保税区扩围并转型升级为综合保税区，推动港区政联动、港产城融合。

“奋进濠江”

构筑临港产业

支撑平台

经济发展离不开产业的发展。近三年来，濠江抢抓沿海经济重要发展机遇，充分用好濠江坐拥汕头保税区和广澳港区两大战略要素的优势，以发展智慧能源产业、冷链物流、现代装备制造业和壮大传统优势产业为重点，推动临港产业上下游产品链集聚发展，谋划建设现代化临港新区。

尤其是濠江区紧紧围绕省“一核一带一区”发展新格局，依托区域临港优势，聚焦海上风电产业，吸引国内外优质风电企业落户濠江，打造全产业链的风电产业园，推动临港经济集聚发展，走出了一条具有濠江特色的“产业升级路”。据濠江区招商服务局局长林庄贤透露，濠江力争在三年内，规划建设好投资超100亿元、产值近500亿元的海上风电创新产业园。

在坚持大抓产业、大抓项目的同时，濠江区把打造区域一流营商环境作为建设现代化经济体系的有力支撑，不断完善园区设施配套、切实提升园区服务水平，持续推动产业园区提质增效，为临港产业提供有力的平台支撑。如全面规划建设七大工业园区，将区行政服务中心、党群服务中心、创新创业创造服务中心、政产学研服务中心、公共资源交易中心等服务机构前置产业园区等，都充分展现出濠江当好企业“服务员”的决心。

去年，“广东省五星级服务园区”挂牌南山湾产业园区，全面提升园区服务质量和服务水平。刚刚启动建设的中海信（汕头）创新产业园二期项目，以引进粤港澳大湾区的总部企业和科技创新型企业为主要目标，为承接粤港澳大湾区转移企业提供条件。

“通达濠江”

缩短时空距离

融入大湾区建设

区域要发展，交通是关键。濠江区的交通规划地图上，清晰地勾勒出未来濠江区的交通格局：一港两站三轨四射六通道。濠江区住建局局长黄卓远表示，近年来，濠江区围绕建设高水平全国性综合交通枢纽，全面加快交通基础设施建设，目前已逐步构建起内联外通的交通网络。

对内，濠江区全力优化完善区内交通路网，规划建设对接湾区新通道。分批推进总投资超90亿元、总长超100公里的“十八路四桥”项目，磊广路、达南路、东湖路、疏港大道等道路相继建成通车，虎头山隧道及南延工程、玉岗路、河中路中段等在建项目正在加快推进；全力推进农村公路改造建设，加快打通区内交通微循环，如今西濠线、广濠线等15条“四好农村路”正如火如荼建设中。

对外，濠江区发挥港口优势全力建设广澳港，加快建设连接珠三角新通道，以尽量缩短时空距离融入大湾区建设。黄卓远告诉记者，目前广澳港二期工程交付验收；汕湛高速濠江段已完成总工程量超9成；牛田洋快速通道濠江段建设已完成水中南岸栈桥搭设和三屿围搭设栈桥通道，预计2022年9月底前通车；海湾隧道东线盾构掘进超2000米。此外，他还透露，目前濠江区正积极配合汕汕高铁前期工作，积极推动汕头南站落地。

“高效濠江”

深化“放管服”改革

营造营商环境高地

如何通过叠加平台资源、发挥后发优势，营造一流的营商环境？这一方面，濠江区先行先试，在优化政务服务、推进简政放权等方面做文章。依托改革，濠江将区行政服务中心前置产业园区，以集中进驻、集成服务、集叠成效来推动实现“只进一扇门，办好所有事”和“最多只跑一次，力争一次不跑”的目标。

据介绍，区行政服务中心推进25个区直及市属部门1086项政务服务事项一站式办理，打造全市首个区县“不打烊”24小时自助服务区，聚焦不动产交易登记、开办企业、市政公用服务等重点领域，推动审批服务便民化。

如将二手房交易纳税登记从多部门多环节整合为一窗办理，进一步提速至全流程4个工作日办结，实现粤东最快；在全市率先完成交易平台的职能整合、建设标准化交易场所，开发区公共资源网上交易系统平台，应用综合评标评审专家库终端系统，以标准化、规范化、信息化，打造阳光、公平、高效的公共资源交易平台。今年以来，行政服务中心累计办理业务51965件，按时办结率100%。

“简化流程，不是物理上简单的环节叠加，而是能够让办事人真正体验到流程简化之后的高效和便利。”濠江区政协副主席、区政务数据局局长马烈坤以“开办企业”为例，行政服务中心将“压缩企业开办时间”作为突破口，专门设置企业服务专区，开通多证合一综合窗口和刻章服务窗口，进一步强化部门联动，推动审批流程“革命性再造”。但在实际操作中，仍遇到不少细节需要完善，为此，近日该局还与税务局、市场监督管理局、公安局等单位，围绕“企业开办时间如何再压缩”再次开会讨论，力图在细节上完善流程，真正令企业享便利。

“潜能濠江”

打造创新创业

创造平台和热土

“筑巢引凤栖，花香蝶自来”。

近悦远来的金牌环境，是拴心留人的制胜法宝。近年来，濠江区把一流的宜业环境作为筑巢引凤的重要抓手，积极为更多高层次人才特别是濠江英才回家乡发展搭建广阔平台，并大力实施创新驱动与人才发展战略，激发区域创新潜能、创造活力和创优意识，积极搭建人才成长和干事创业平台，努力把濠江孕育成为创新创业创优热土。

据濠江区委组织部副部长杨开乐介绍，近年来，濠江区先后出台《濠江区创新驱动和人才发展三年行动计划》《濠江区加快人才发展实施意见》，区财政每年至少投入人才专项资金2000万元，用于重点人才项目和高层次人才的引进、培养和补助，出台“人才新政”30+18条（即市“人才新政”30条+区“人才新政”18条），细化制订人才工作领导小组工作规则等17个操作细则和配套制度，层层叠加政策优势，推动各项人才政策落地开花。

在备受关注的人才公寓方面，谋划在东湖教育园区打造濠江区教师发展中心及人才综合服务基地，建立人才公寓和人才驿站，目前设计方案已初步敲定，项目占地30亩，计划投入超2亿元，届时将与目前正在装修的产业园区党群服务中心互为补充，成为濠江专家人才成长的摇篮和栖息的港湾。

此外，濠江区连续2年举办濠江区创新创业大赛，为返乡人才开辟创业绿色通道；鼓励本地优秀青年人才在濠江创业，举办“互联网+”创新创业沙龙、电商实操专题讲座，向青年创业者宣讲创新创业政策，分享创新创业经验，促进创业者开阔视野、启发思路、增强创业信心，营造浓郁的创业氛围。

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