潮南探索“党建+”融合引导村级社会组织健康发展 党建引领点明灯社会组织亮起来

潮南区村级社会组织党建指导员专题培训班的学员到一线观摩学习。

潮南区召开全区农村基层组织建设现场会。

峡山街道莲青村党建文化公园一角。

潮南区成田镇上盐村和西岐村之间，有一条500米的水泥路面，路面平整干净，车辆畅行无阻，名为“和谐路”。就在几年前，这条路还是一条仅一米多宽、崎岖不平的泥土路，更是两村20多年来争执不断、互不相让，修建过程充满曲折的“矛盾路”。

从矛盾不断到和谐共处，从“矛盾路”到“和谐路”，成田镇公益慈善会这一社会组织的党支部在其中当起了“正向效应”的“和事佬”。

事实上，发挥好村级社会组织的“正向效应”，是过去两年间潮南区一直在积极实践的治理探索，而首创“社会组织党支部”的“党建+”融合模式，不仅令潮南的党建工作真正“落地生根”，更成为当地构建“共建共治共享乡村治理新格局”的一道亮丽的风景线。

在“党建+”融合模式背后，是潮南区全面加强党对村级社会组织的领导，引导广大社会组织力量与党同心同德、同向同行，努力实现保持社会稳定、调解矛盾纠纷、推进移风易俗、保障教育福利、建设美丽家乡的生动实践。

8月8日下午，潮南区委在峡山街道召开全区农村基层组织建设现场会，提出力争到8月底全区村级社会组织党组织组建率大幅提高，向“党建+”融合引导社会组织健康发展发起新的冲刺。

文/图南方日报记者黄嘉锋杨立轩通讯员姚锦祥马钊楷

“两个覆盖”“两个应”强化党建引领

在汕头，潮南区的“大农村小城区”格局特征明显，各类村级社会组织如雨后春笋。目前，潮南全区现有村级社会组织384个，其中村级老年人协会176个、慈善会（福利会）93个、教育促进会59个，理事会41个，其他社会组织15个，涵盖了公益慈善、教育福利、志愿服务、老年人服务、民俗文化等多个领域。

如何以党的建设引领社会组织健康发展，实现社会组织有序参与基层社会治理？这是实施基层治理、加强基层党组织建设必须着力破解的问题。

潮南区的工作实践给出了鲜明的答案：必须始终坚持党的领导。着力加强和改善村（社区）党组织对村级各类组织的领导，加快推进党的组织和党的工作全覆盖，进一步完善以党的建设为引领、以党的组织为着力点的乡村治理体系，真正发挥村级社会组织在“社会协同、公众参与”中的积极作用。

去年，潮南区以实施“加强党的基层组织建设三年行动计划”为契机，深入推进村级社会组织“两个覆盖”，部署开展对全区村级社会组织的全面摸查，抓好党组织设置和党建指导员选派“两个应”：即村级社会组织党组织应建尽建，党建指导员应派尽派。

在党组织覆盖上，针对村级社会组织规模小、党员较为分散、单独组建党组织难度较大的实际，潮南区按照“先覆盖后组建、先联合后独立”的原则，探索创新镇社联建组建模式，在全区11个镇（街道）统一成立镇（街道）基层社会组织联合会，并同步设立党（总）支部，将镇（街道）辖区范围内的各类社会组织纳入基层社会组织联合会党（总）支部的有效管理，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门管理指导、基层社会组织联合会托底管理的工作体系。

对既不能单独组建，又不能联合组建的，采取村社联建组建模式，建立以村（社区）党组织为核心的联合党组织，将党员不足3人的社会组织按区域组建联合党组织，由村（社区）党组织实行属地化管理。

在党的工作覆盖上，潮南区大力推动村（社区）党组织班子成员到社会组织兼任领导职务举措，采取“一人一村”“一人多社”的形式，有针对性地从组织人事或民政等部门、镇（街道）机关包村干部、退居二线或退休干部、村（社区）“两委”干部中选派干部到各类社会组织担任党建指导员，强化了对社会组织的领导和监管，牢牢把准村级社会组织正确发展方向。

峡山街道桃溪社区通过推荐社区党委班子成员到社区公益理事会担任副会长（兼任理事会监事长职务），成立党支部，强化党组织对社区公益理事会的领导和管理，明确规定未经社区党委研究同意的群众性活动、经费支出，一律不准开展、开支，使社区公益理事会各项工作始终在党的领导下进行。

在8月8日下午举行的潮南区农村基层组织建设现场会上，峡山街道集中成立了13个村级社会组织党组织，覆盖率达到88.2%。峡山街道给其他镇（街道）起了个好头，将推动各地加快村级社会组织党组织组建率。潮南区委要求，其他各镇（街道）要马上跟上，迅速行动，争取在本月底实现全区村级社会组织党组织组建率大幅度提高。

截至目前，潮南区村级社会组织中，共组建党组织154个，管理联系党员873名，其中单独组建党支部45个、联合组建党支部5个、设立党小组104个；同时，选派到村级社会组织，特别是未组建党组织的党建指导员共305人，另有397名村（社区）“两委”干部或党员在各类村级社会组织中兼任理事长、理事等领导职务，实现党的组织和党的工作全覆盖，推动村级社会组织党建工作水平不断提升。

“党建为核”整建并举力促规范化提升

与机关、事业单位不同，由于村级社会组织多数规模小、层次低、管理松散，且党建工作起步较晚，政治建设尚有不足，对党的政策方针理解不尽到位，使得村级社会组织的建设、运行上仍存在一些薄弱环节，不利于其在参与乡村治理过程中的科学化、规范化提升。

在正视村级社会组织“双刃剑”属性的前提下，潮南区以抓党建直击问题症结，突出党的政治功能，通过采取整建并举措施，以治乱促进风气扭转，推动社会组织功能回归本位，保证村级社会组织在参与社会管理、服务、公益等事业过程中，与党组织同心、同向、同行，确保村级社会组织始终沿着正确方向健康发展。

去年以来，潮南区借扫黑除恶专项斗争和大抓基层治理之东风，以资金资产治理为突破口，区委专门派出2个巡察组，分别对3个镇、18个村（社区）包括社会组织资金在内的农村集体“三资”管理情况进行专项巡察，从资金管理入手，深挖相关村级社会组织管理制度、成员结构、履职情况等方面问题和弊病，逐一落实整改。

在整改的过程中，党建指导员积极发挥“协调员”作用，立足“引导、促进、服务”，针对村级社会组织建设、运行过程中遇到的困难，积极协调党组织和相关业务部门，帮助出谋划策，为社会组织的有序健康发展提供良好的环境。

在8月8日召开的全区农村基层组织建设现场会上，潮南区委明确要求，各党建指导员要定期深入社会组织，宣传党的知识，培养入党积极分子，帮助发展党员，指导开展活动，真正帮助社会组织党组织把党建工作规范起来、巩固下去。

针对个别少数村级社会组织影响农村基层治理的问题，潮南区全面启动村级社会组织问题集中整治，在全面排查掌握的基础上，加强村级社会组织分级分类管理，对不按规定开展活动、不进行年检的“僵尸型”“休眠型”村级社会组织予以取缔。据统计，去年至今，共核销在镇（街道）备案的社会组织162个。

为进一步提升村级社会组织规范化、法治化建设，该区要求社会组织在登记备案过程中，同步填写《社会组织党建承诺书》和《社会组织党员调查表》。同时明确社会组织参与基层治理事项范围，认真落实社会组织“三重一大”事项必须向村（社区）党组织报告备案制度，严防社会组织偏离服务宗旨，干扰基层正常工作的行为，真正做到“参与而不干预、到位而不越位”。

“党建+”催生社会管理“化学反应”

在成田镇上盐村和西岐村之间，500米长的水泥路，路面平整干净，车辆畅行无阻。长久以来，这条路是当地有名的“矛盾路”。

据介绍，西岐村没有一条路通往和惠公路。上个世纪70年代，西岐村向上盐村置换了一部分土地，修建了基耕路，从此就有了一条连接村与和惠公路的泥土路。随着经济发展，上盐村村民在这条泥土路两边建起了民房、厂房，交通需求日益提升，上盐村便盘算着对这条泥土路进行改造升级。可因为对道路的土地、路权等问题有分歧，西岐村不同意将泥土路铺成水泥路。此后两村针对道路改造问题争执不下，升级改造迟迟无法启动，一晃便是20多年。

2015年底，成田镇党委发挥镇公益慈善会党支部的作用，当起了两村的“和事佬”。镇公益慈善会党支部充分利用民间性、公益性的特点，发挥其联系政府和群众进行对话、沟通协调的平台作用，促成两村的村干部、理事会和村民代表坐到一起协商，最后达成铺设水泥路面不涉及赔偿、不涉及拆迁、不涉及路权的“三不原则”，泥土路升级改造终于得以启动。两村村民告别坑坑洼洼的泥土路，走上平坦的水泥大道，存在20多年的矛盾也解开了。如今，两村的村民都交口称赞这是一条真正的“和谐路”“发展路”。

在有了“和谐路”的成功案例之后，成田镇党委利用镇、村两级社会组织党组织的平台，积极调动村级社会组织正能量，继续为大寮村、东盐村等村居化解历史矛盾，推进道路建设，促进社会和谐稳定。成田镇的经验，是潮南区开展村级社会组织党建工作的一个缩影。“党组织在村级各类社会组织的领导核心地位凸显出来了，村级社会组织便有了"主心骨"，社会组织才能从一盘散沙的状态走上良性发展的轨道，从而形成一股参与社会治理的积极力量。”成田镇党委副书记李钦武说。

事实上，在党建引领下，潮南村级社会组织与党同心同德、同向同行的例子比比皆是。

陇田镇东华村发挥老年人协会党支部的优势，带头推行具有潮汕特色的邻里互助居家养老服务，以党员为骨干，成立了养老服务志愿者队伍，以“小龄”老人照顾“高龄”老人，建立健全居家养老联系卡制度，为老年人提供做饭、打扫卫生和陪同就医等各类服务，用淳朴、友爱和热心勾勒出最美风景。

两英镇风华村党总支部在推动潮南区垃圾焚烧发电厂建设时，充分发挥村老年人协会、公益理事会等社会组织党员面向群众的优势，做好群众的思想工作，为群众解疑释惑，最终赢得了群众对发电厂项目建设的充分理解和支持，推动了项目的落地。

井都镇上南社区蔬菜协会是一个专业种植协会，与村属的上南社区蔬菜种植合作社属于同一机构管理，按照以村党组织来带动社会组织党建工作的工作思路，成立了井都镇上南社区蔬菜种植合作社党支部，隶属上南社区党委管理，通过规范生产、集约经营、科学管理促进农民增收。

在党组织的正确领导下，潮南村级社会组织积极参与社会治理，充分发挥人才优势、资源优势、专业优势，共建共治共享，积极回应人民群众对美好生活的向往，使社会大家庭更加温馨和谐。

■延伸

把党建指导员带到一线学习先进

选派党建指导员，是潮南区深化推进村级社会组织“两个覆盖”工作的重要举措。那么，党建指导员要干什么？社会组织党建怎么干？如何提高党建“两个覆盖”的质量？

7月24日至25日，潮南区委组织部组织首批村级社会组织党建指导员参加专题培训班，帮助党建指导员更加准确理解自身职责和村级社会组织党建重点任务，熟悉掌握必备知识，提升党建指导水平，当好党建工作的“组织员”、政策理论的“宣传员”、内外关系的“协调员”、民主法治的“监督员”，进一步提高村级社会组织党建工作质量。

此次培训班还组织学员体验“潮南区党建文化园”“乡村振兴展示厅”和“基层党建实训厅”，到成田镇大寮村实地观摩，学习借鉴该村党总支部坚持党建引领社会组织发展、转变工作理念、提升为民服务能力等方面的经验做法。

据悉，大寮村党总支部结合优化党组织设置，成立老年人协会党支部和嵌瓷工艺社党支部2个村级社会组织党组织，积极探索“党建+”模式，推动社会组织在经济发展、乡村治理、公益事业等方面做出积极贡献。其中，老年人协会党支部推行“党建+民生”，动员老年人协会会员在创文强管、殡葬改革等各项社会事务中发挥余热；大寮嵌瓷工艺社党支部推行“党建+扶贫”，设立“创业培训基地”，免费为贫困群众培训嵌瓷技艺，实现就业脱贫。

培训交流过程中，广大学员表示，此次培训具有很强的针对性、指导性和实践性，在今后工作中将准确把握村级社会组织党建工作的特点和规律，努力找准工作切入点，专心致志开展工作，为推进全区村级社会组织党建工作做出应有的贡献。

■记者观察

让党建落地生根

村级社会组织来自基层，服务基层，是基层社会治理体系不可或缺的一股力量。以往的许多实践也表明，村级社会组织是群众参与社会、服务社会、管理社会的载体之一，在经济社会发展中起着协调关系、化解矛盾、维护公平、保持稳定、促进和谐等积极作用。

另一方面，村级社会组织多数规模小、层次低、管理松散，主客观上使得村级社会组织的建设、运行上存在薄弱环节，长远来看，并不利于其在参与乡村治理过程中的科学化、规范化提升。

正是看到这一点，潮南区对村级社会组织既点“明灯”，也正其“亮”，取得了有目共睹的成效，并且形成了具有潮南特色的“党建+”融合模式。

实际上，“党建+”融合模式更应该是一条推动村级社会组织可持续健康发展的康庄大道，党建工作只有真正接地气，“落地生根”，才能真正实现村级社会组织与党组织“同心、同向、同行”。8月8日召开的全区农村基层组织建设现场会上，潮南区委就明确要求，进一步发挥党建指导员的核心作用，深入社会组织，宣传党的知识，培养入党积极分子，帮助发展党员，指导开展活动，真正帮助社会组织党组织把党建工作规范起来、巩固下去。

就潮南而言，当前，需要从推动现代化社会治理格局的高度和需求出发，进一步加强党的正确引领，让村级社会组织自觉服从和服务于党在基层的治理工作。这其中的关键就是更好地提升党的组织和工作覆盖质量，推进党建内容写入社会组织章程，建立健全党的建设长效机制，实现在潜移默化、春风化雨中让党的建设在社会组织中落地生根、开花结果。

新闻推荐

同网同质同价直抄到户解决饮水难 潮南区举行城乡供水直抄到户启动仪式

本报讯（记者黄鸿华）近日，潮南区在成田镇举行城乡供水直抄到户启动仪式。市长郑剑戈出席活动并入户了解群众用水情况。...