充分发掘旅游资源 打造南澳生态休闲旅游岛
□ 周树彪
南澳旅游资源禀赋良好，具有“海、山、史、庙”立体交叉特色。但由于缺乏整体及系统性开发，使得海岛旅游开发效果并不理想，精品项目及产品欠缺。因此，要加强旅游整体规划，保护生态环境，避免无序开发；创新发展理念, 打响海岛旅游品牌。
《汕头市贯彻〈广东省贯彻落实国家“十三五”旅游业发展规划实施方案〉加快旅游业发展的意见》提出，紧紧围绕建设区域旅游休闲中心、国际海湾休闲旅游城市的战略目标，通过大力发展滨海旅游、文化旅游、美食旅游、乡村生态旅游、都市旅游五大板块，全面加快汕头市旅游业发展。其重点任务中关于南澳的部分有：打造南澳国际生态休闲旅游岛，加快推进中国青旅实业集团投资开发南澳旅游项目，依托“南澳 I 号”古沉船、南澳总兵府、竹栖肚湾、十里银滩、青澳湾、黄花山等重要历史文化、自然风光、海岛资源，打造“海上丝绸之路”文化旅游景观，建成一批有吸引力、有浓郁海岛特色的休闲旅游度假区、历史文化游览区、渔乡风情体验区，全力推进南澳创建国家 5A 级旅游景区、全域旅游示范县、中国国际海岛旅游目的地。
南澳岛拥有丰富的旅游资源，具有“海、山、史、庙”立体交叉特色，但顶级特色资源有限，且开发不足，难以体现海岛生态旅游县的特点。商港、渔港、海水养殖岸线布局混杂，功能定位模糊，降低了岸线资源的利用率。南澳大桥将海岛与大陆进一步拉近，但随之而来的土地开发和房地产开发，将对沙滩、山体景观造成冲击和破坏，这对南澳的发展造成了严重的制约。为此，笔者提出如下对策建议：
（一）整体规划海岛旅游, 突出特色优势互补
旅游开发强调规划先行，首先要有一个完整的统筹规划, 处理好南澳岛开发建设与环境保护、旅游业与水产养殖和港口建设之间的关系; 既要根据南澳各景点的自然环境、历史文化等特点, 确定其主要功能, 保留和发挥其个性特点, 又要符合整体协调原则, 形成一个区域旅游的整体。其次, 要注意景点的特色优势互补及周边岛屿间的协调发展, 避免盲目无序的开发。可借鉴马尔代夫一岛一特色的开发模式, 使旅游产品各具特色, 交相辉映。
（二）发挥政府职能作用, 完善监督管理体制
加强生态环境监管，走可持续发展之路。一方面, 要注意岛上原有生态环境的保护。在建设过程中要因地制宜, 不要轻易破坏原有地形、地貌与植被, 建筑风格也应与周围环境相协调, 尽可能保持岛上的自然风格, 创造和谐的海岛生态旅游环境。另一方面, 要防止过度开发。可借鉴马尔代夫的“三低一高”（低建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率）的开发原则, 针对南澳岛不同区位特色和环境容量, 采取相应的保护措施, 限制南澳岛开发强度, 避免资源过度开发, 以确保生态环境不会因过度开发而受到损害。
以科学发展观为指导。南澳岛陆域面积小、淡水资源贫乏、生态环境比较脆弱，加上旅游业膨胀所造成的环境危机，要求南澳岛旅游资源开发要坚持科学发展观和可持续发展战略。在开发的同时，一定要注重生态环境的保护，强调人与自然的和谐统一，形成良性循环。对破坏生态环境的开发活动要采取严厉的经济、法律、行政手段加以规范和制止。
创新体制机制，实行多规合一。要尽快编制《南澳国际生态休闲旅游岛发展规划》《南澳国家级风景名胜区总体规划》《南澳国际生态休闲旅游标准化规划》《南澳智慧旅游规划》《南澳生态休闲旅游绿道网规划》和《南澳生态休闲旅游景观风貌专项规划》等，形成有序开发格局。
（三）创新旅游资源开发理念，打造国际海岛旅游品牌
1、加大宣传力度, 打响海岛旅游品牌。可通过报纸电视多媒体网络和灯箱等发放广告，印制精美旅游小册子, 开展多渠道的促销宣传模式。也可借助精品时尚的偶像剧来做宣传，如韩剧《巴厘岛的故事》使巴厘岛成为情侣们向往的蜜月旅游地。韩国偶像剧中的爱情信物泰迪熊已成为到济州岛旅游必买的旅游纪念品, 泰迪熊博物馆也成为济州岛的特色旅游项目。
2、策划丰富旅游产品, 提高休闲度假品质。例如，南澳岛的自然风光、文物古迹、淳朴风情和人造景观等观光型旅游产品；3S( Sun, Sand, Sea) 享受、美食旅游和豪华游船等度假型旅游产品；展览、办公和会议等商务会展型旅游产品； 民俗、博物馆、寻古和学术等文化型旅游产品；自然旅游、观鸟旅游和海洋公园等绿色生态型旅游产品；水上运动、康复和高尔夫等健身康复型旅游产品；探险游、海底游和极限运动等猎奇刺激型旅游产品，以吸引大量的海内外游客。
3、注重消费需求和生态功能，合理开发近岸海岛。南澳由主岛和附近23个岛屿组成。南澳要以创建和美海岛、规范无居民海岛利用为抓手，建立无居民海岛开发利用的引导和约束机制，探索用岛模式，推进海岛经济发展；要合理开发近岸海岛，支持边远海岛发展，推进海岛资源开发利用由注重生产要素向注重消费要素和生态功能转变。
4、发展海岛民宿，提升海岛民宿旅游品质。发展南澳海岛民宿要突出岛屿、沙滩、渔业、海洋渔文化、渔村民俗等特色，可借鉴舟山嵊泗民宿经验，将渔民画、贝雕、船上器物等作为装饰，更可让游客直接参与体验出海捕捞、钓鱿鱼等生产活动。要加快制定海岛民宿旅游发展总体规划，打造渔村统一民宿群，由村民自主经营或引入外来投资建设，结合当地文化，突出民俗活动、渔业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主题，建立适合不同消费者群体、多层次、多元化的海岛民宿产业体系，同时提高民宿规范化、精细化管理水平。
5、推进海岛海洋经济发展，増添海岛旅游魅力。南澳要将眼光投向98公里的海岸线、4600平方公里的海域、4万多亩的养殖海区、23个如众星拱月的小岛、2万多亩的森林公园，因地制宜、适当集中、结点成线、组线成网，构建海岛旅游体系，发展海岛观光游、渔村风情游、沙滩戏水游、历史文化游、森林观赏游、海底探秘游、海上垂钓游等，把整个海岛建设成为休闲度假、观光、疗养、会展、海上运动的基地。
（作者单位：汕头大学继教学院）
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