记者走访发现一些路段市容环境、卫生秩序等落实不到位 部分区域“门前三包”未落实

去年6月1日《汕头经济特区“门前三包”区域责任制管理办法》施行以来，汕头市“门前三包”落实情况明显好转，但部分路段仍存在“门前三包”责任人未履责问题，市容环境、卫生秩序和绿化维护落实不到位。近日，市文明办组织本报记者进行调查，发现针对存在问题，尽管市、区相关部门一直有在探索做法，但推进过程中仍存在一些难题。

部分区域“门前三包”未落实

根据《汕头经济特区“门前三包”区域责任制管理办法》，“门前三包”责任区域包括责任人使用的临街地块、责任人所有或者使用的建（构）筑物外立面、责任人临界门口及其两侧建（构）筑物至人行道侧缘石之间的区域等。“门前三包”责任人应维护责任区域内市容秩序，清扫责任区，维护绿化和保护绿化设施，劝阻、制止责任区域内他人违反规定的行为。

近日，记者对中心城区商铺“门前三包”落实情况进行走访，发现多数商户能做好门前的卫生秩序管理，但部分区域商铺门前仍存在垃圾未及时清扫、车辆乱停放、占道经营等问题。

21日晚，记者来到安居路长安综合市场附近路段，只见沿街餐饮店门前秩序较乱，“×仔经济饭店”“×西饭店”“×信餐饮店”等店铺还直接将经营桌椅摆到店门口步道上，桌椅下纸屑、餐具垃圾随意丢弃。附近的安居北路各店铺“门前三包”同样落实不到位，存在占道经营、垃圾乱丢等现象。在龙腾嘉园附近路段，不少摩托车、共享单车和共享电动车停放在店铺门前步道上，也有汽车直接停放在餐饮店门前。

在泰山路上，记者看到很多沿街商铺的门前地面都保持得较为整洁，但个别商铺门前的地面仍有一些纸屑、烟头等垃圾。有些商铺还直接占用人行步道，作为制作铁艺、洗车等的区域，有的餐饮店还在步道上洗菜。同时，商铺外面的车辆乱停放现象也较为突出，特别是在陈厝合、夏桂埔等城中村周边路段，不少车主也将汽车停放在步道上，影响行人的正常通行。

中心城区落实“门前三包”有举措

据悉，“门前三包”区域责任制是在区（县）政府直接领导下，由镇人民政府或街道办事处具体实施。市、区（县）市容环境卫生行政主管部门负责“门前三包”区域责任制的组织协调、指导监督和检查考核工作。根据属地管理原则，各街道（镇）是本辖区实施“门前三包”工作的责任主体。

在龙湖区，18条主要道路被细化为110个考核路段，形成网格化，并明确每个网格的分段管理责任，居委干部、执法人员、环卫作业单位互相配合、互相协助、互相监督。龙湖区城管办还对辖区主要道路“门前三包”责任制落实情况进行月度检查，结合日常巡查和突击检查情况，每月评出16个优秀路段，并给予表彰。在月度考核中发现卫生保洁不到位、垃圾清收不及时、乱占道等问题，区城管办也会通报到街道和居委，对存在问题及时落实整改。此外，龙湖区自2018年6月1日起实施区领导挂钩“门前三包”区域责任制示范路段制度，对金砂东路、珠江路、天山路东侧、汕樟北路北侧等路段按辖区落实创建工作，明确路段内商铺数量，由区挂钩领导、街道挂钩领导、居委责任人、执法人员和保洁人员专人负责。

近年来，金平区在各街道推行“网格化”管理，明确商户“门前三包”责任区域，严格按照“主干道严控、次干道严管、背街小巷和社区内部规范管理”的管理模式，重点加强对学校、医院、商场周边等重点部位的巡查监管力度。加强精细化管理，落实社区居委会、环卫保洁公司加强对社区的常态化管理，对占道经营现象的商户进行批评教育和处罚。常态化开展由金平区城管局、金平公安分局、金平交警大队、市生态环境金平分局、区市场监督管理局和区环卫局等市容环境秩序联合整治行动，针对占道经营及违反“门前三包”责任制等“六乱”现象、乱停放车辆开展整治工作，多方联动，确保专项整治行动全覆盖、无缝隙进行。同时通过文明楼道创建、文明志愿者劝导，发动居民、商户实现自我管理，为城市环境提升贡献力量。

经营者难“三包” 管理者难“处罚”

然而，不少经营者对“门前三包”所指的“门前”区域一知半解。尽管与街道签订了“门前三包”责任书，但他们对责任书内相关表述并不完全理解。有时候即使经营者自身做好了门前的卫生秩序维护，也无法劝阻过路行人、车辆的不文明行为。此外，困扰城市的“停车难”问题，也成了“门前三包”难落实的根源之一。尤其到了晚上，在车位紧缺的情况下，不少车主只能选择将车辆停放在店铺门前的没有划设车位的步道上，对此店铺经营者也很无奈。

据了解，在城市管理执法方面，目前城管执法工作中强制手段不够，方式单一，执法乏力，威慑力不够。尤其是行政相对人不配合的情况下，执法队员缺乏有力的执法措施，取证难、处罚难等现象屡见不鲜，往往延误了执法的最佳时机，影响执法的进度和效率。同时，城市管理执法程序繁琐，费时费力，束缚了执法工作。

记者在龙湖区城管局宣传法制股看到，一宗“门前三包”行政执法处罚的案卷内，包含了现场照片、现场检查笔录、调查询问笔录、调查通知书、责令（限期）改正通知书、行政处罚意见告知书、行政处罚决定书等密密麻麻的十几份文书。据相关负责人介绍，即使在受处罚单位和个人配合的情况下，走完取证、通知、调查、立案、处罚等一系列流程，也需要耗费半个多月的时间。而每当遇到寻找不到当事人、当事人不配合等情况，则需要花费更多的时间和人力。执法人员表示，由于缺乏相关法律法规支撑，他们往往难以对不配合人员采取强制实施。

“处罚不是目的，更多是一种警示。”市城管局市容科负责人谢冰云表示，在实施行政处罚的过程中，确实遭遇了取证难、执法流程繁琐、难以强制执行等问题。针对“门前三包”的行政处罚，更多是希望达到宣传教育目的，以点带面，提升经营者的责任意识。

本报记者陈欣琪李德鹏

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