汕头各级人大创新监督方式推动污染防治 练江整治攻坚战的“人大力量”
潮南区纺织印染中心。张伟炜摄
潮阳区城区污水处理厂二期配套管网完成42.42公里，完成进度90.45%；谷饶污水处理厂二期厂区完成工程量95.62%，二期扩建工程已建成并完成调试运行，一期厂区提标改造工程已启动；潮南纺织印染环保综合处理中心完成整体工程量约80%……
这是今年6月初“两潮”地区向汕头市人大常委会报送环保基础设施建设进展情况的内容之一。自练江流域四级人大联动监督机制建立以来，汕头市各级人大持续加强对练江污染整治工作的监督，创新监督方式增强监督实效，有力推动练江污染整治目标任务按期完成，使“人大监督”成为一股助推打赢练江污染整治攻坚战的重要力量。
文/南方日报记者黄嘉锋通讯员肖婷
建立练江流域四级人大联动监督机制
练江污染整治工作是汕头市环境污染整治工作的重中之重，长期受到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。
为更好发挥各级人大上下联动监督作用，突出推动练江污染整治目标任务按期完成，省人大常委会决定在练江流域建立省、市、区（市）、镇（街）四级人大联动监督机制。
2018年10月，省人大环资委制定《关于在茅洲河、练江流域建立省、市、区（市）、镇（街）四级人大联动监督机制的工作方案》（以下简称《方案》），练江流域四级人大联动监督机制正式建立。
同期，省人大常委会副主任王衍诗带队莅汕，调研督办练江流域环保基础设施建设情况。在汕期间，调研组召开四级人大联动监督练江流域水污染治理动员会和工作汇报会，部署省、市、区（市）、镇（街）四级人大联动监督工作安排。
11月，汕头市人大常委会按照省人大《方案》要求，迅速研究制定《贯彻落实练江流域四级人大联动监督工作实施方案》，将汕头市练江流域“2+2+10”（2座生活垃圾焚烧发电厂、2座纺织印染环保综合处理中心和10座污水处理厂）等环保基础设施建设进展情况作为主要监督内容，围绕压实治理任务、明确治理责任、确保治理进度、巩固治理成果、保障资金投入、严格考核问责等问题加大监督力度。
12月，汕头市人大常委会组织召开落实练江流域四级人大联动监督工作会议，就如何做好汕头市练江流域四级人大联动监督工作进行部署，助推汕头市打赢练江污染整治攻坚战。
首次开展练江污染整治专题询问
去年11月，为进一步发挥人大监督职能作用，促进练江污染整治工作，汕头市人大常委会首次采用专题询问形式，对练江污染整治工作进行监督。
专题询问会通报了汕头市人大常委会对练江污染整治工作的调研情况，常委会部分组成人员围绕练江污染整治有关问题进行询问，汕头市政府有关部门和潮阳、潮南区政府负责同志分别对组成人员提出的问题应询回答，虚心听取意见，并作表态发言。
这次专题询问，正视练江污染整治工作存在的问题和困难。汕头市人大常委会环资委相关负责人表示，会议明确提出要完善法定程序、落实好集体决策，在确保工程质量的前提下加快工程进度，依法强化对污染行为的打击力度，坚定不移打好持久战，加快推进整治工作，让练江水重现清澈。
通过专题询问，切实增强了各级政府和有关部门在练江污染整治工作上的责任担当意识。会议要求，市区两级政府及相关部门要把污染整治工作抓得更紧、更严、更实，加快推进重点整治工程建设；持续坚持顶格执法，对环境违法行为要实现“零容忍”，严查、严管、严惩污染违法行为；要结合实施乡村振兴战略实现练江流域可持续发展。各级人大常委会要充分发挥人大职能作用和人大代表主体作用，积极参与和推动练江整治工作。
先行作出加强水污染防治决定
加强水污染防治是汕头市环境污染整治工作的重中之重，进一步强化立法、监督，发挥人大职能作用，把水污染防治工作纳入法治化轨道，推进全市水污染防治工作的深入开展，确保如期实现水污染防治目标任务是当前汕头人大工作的重点之一。
2019年1月10日，汕头市第十四届人大常委会第二十一次会议审议通过《汕头市人民代表大会常务委员会关于加强水污染防治工作的决定》。据悉，汕头是省内先行作出相关水污染防治决定的城市之一。决定的出台是汕头市人大常委会严格贯彻落实省人大决定的重要举措，对于推进汕头市水污染防治目标任务，特别是练江污染整治目标任务的按期完成具有重大意义。
《决定》反映了群众呼声，指出了水污染防治的重点：
——在练江流域综合整治方面，提出要全力加快流域内10座污水处理厂及配套管网建设，确保按期完工。
——推进潮阳区、潮南区纺织印染环保综合处理中心建设，确保如期建成，推动印染企业搬迁入园。园区外印染企业一律不再延续排污许可证，全部停产退出，对无证排污企业一律依法从严从重查处。
——实施更严格的流域限批，除入园项目外，禁止新建扩建印染、制浆、造纸、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造和畜禽养殖等水污染项目。
——加快转型升级，推进产业结构调整，大力淘汰高污染、高排放产业，坚决清理取缔“散乱污”企业。
——加强练江流域农村农业面源治理，抓好河涌综合整治，确保到2020年底前海门湾桥闸断面水质基本消除劣V类，实现练江水质一年比一年好。
“两潮”每月报送环保设施建设进度
自练江流域四级人大联动监督机制建立以来，汕头市、区和镇（街）三级人大切实按照省人大《方案》要求和市实施方案部署，多次组织人大代表和有关部门对练江流域“2+2+10”环保基础设施进行检查，并建立联动监督工作台账，潮阳、潮南区人大常委会每月初向市人大常委会报送环保基础设施建设进展情况。
记者了解到，这份月报表主要包括项目设计规模要求、阶段进度要求、实际进展情况、滞后原因及意见建议等5个方面内容，全方位跟踪汕头市练江流域“2+2+10”环保基础设施建设进展情况，有效发挥人大监督职能。
如最新的练江流域潮阳段环保基础设施重点项目建设进度月报表中指出，潮阳区城区污水处理厂及配套管网项目二期污水处理厂设计规模7.5万吨/日，至目前完成工程量81.52%，要求6月建成。滞后原因分析称，管网沿线涉及拆迁、电线杆迁移、赔青工作量较大。建议加大管网沿线涉及的街道、村居协调工作力度。
四级人大通过联动监督环保基础设施建设进展情况，及时了解项目建设进度，协调解决项目建设过程中碰到的问题，督促各个项目按照既定的时间节点，全力加快推进项目建设，有力推动练江污染整治深入开展。
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