多元投入推动汕头乡村振兴

汕头日报 2019-06-03 01:00

汕头乡村振兴面临资金压力大等问题，要构建政府、社会、城市、企业、集体、农户等“多位一体”的资金投入体系，多方发力、多渠道筹资，深入实施乡村振兴战略。

党的十九大提出了实施乡村振兴战略， 2018年中央一号文《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略作出了全面部署。自此，实施乡村振兴战略就成了中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。汕头乡村振兴战略实施以来，取得了很大成效，但也面临着资金压力大等问题，汕头必须深化改革、完善农村投融资体制，构建政府、社会、城市、企业、集体、农户等“多位一体”的资金投入体系，力促形成一个“政府主导、多元投入”的资金来源格局，多方发力、多渠道筹集深入实施乡村振兴战略所需的资金。

加大财政投入力度，支持乡村振兴

实施乡村振兴战略，就要按照一定标准对农村道路、饮水、用电、路灯、通信、广播电视等基础设施进行建设。自从取消农业税后，农民在获得较大实惠的同时，在一些农村，由于财力有限，相当部分农村出现了公共产品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，农民不得不个人面对生产、生活中的公共事务。农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰恰又是直补到户，不能解决农村公共产品供给不足的问题。地方政府有必要增加投入来增加农村公共产品的供给，减少农民生产生活中的支出负担。这是政府应该做的，因为该由政府提供的公共产品，不分城乡，政府都要尽力提供。近年来汕头财政在“三农”、乡村创文、乡村振兴等方面的投入不断增加，我们要再接再厉，进一步落实“农业农村优先发展”总方针，做到基本建设资金增量主要用于农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，继续加大财政对乡村振兴战略的投入力度，努力改善农村的基础设施建设，给农村发展、农民生活、农业生产创造更好的条件。

创新农村金融体制，支持乡村振兴

资金流出农村流出农业问题非常严重，农村信贷资金紧缺，农民贷款难问题十分突出。这是因为资金要追求社会平均利润，农村、农业利润率低，资金必然要流出农村流出农业，农村信用社、邮政储蓄银行、商业银行在农村吸收的资金绝大部分回流到城市。我们要改革和创新农村金融体制，完善农业信贷体系，增加农村信贷规模，解决农村信贷资金紧缺、农民贷款难问题。要鼓励商业银行向农村提供更多贷款，增加支持农业和农村发展、支持乡村振兴的中长期贷款；要办好农村信用社，把农信社办成真正服务“三农”、服务乡村振兴的社区性金融机构；要发挥汕头民间资本充裕优势，发展民间信贷，降低农村金融市场的准入门槛，放宽民间资金进入金融业的限制，培养民间金融机构，鼓励民间资金投入乡村振兴；要本着“取之于农、用之于农”的思路，将来自农村的邮政储蓄用于支持农业和农村发展；要加快信用担保机制的建设，发展面向农户和中小企业的信用担保机构，以分担农村金融机构的贷款风险。

引导城市工业资金，支持乡村振兴

发达国家经验表明，一个国家工农关系演变一般分为3个阶段：第一阶段是农业支持工业发展，以农业剩余推进工业化，政策导向是向“农业挤压”；第二阶段是农业剩余用于自身发展，工业与农业相互促进；第三阶段是工业反哺农业，以工业剩余来推进农业发展。新中国成立以来，为了发展工业，国家推行“以农保工”政策，农村做出了巨大贡献和牺牲。现在，汕头城市建设取得了很大成效，已建成了完整的工业体系，而且工业的生产规模比较大，生产水平比较高，汕头已经到了“城市反哺农村，工业反哺农业”的阶段了。汕头可规定工业企业应从利润中拿出一定比例作为支农资金，扶持农业。要鼓励有条件的工业企业对农村进行投资，到农村办企业，要重视乡镇工业企业对农业的反哺作用。要引导工业企业尤其是与农村、农业、农民有关的工业，反哺农业、反哺农村。汕头的农产品精深加工业比较发达，可以支持这些产业走向农村，走农业产业化之路，带动农村发展、农民致富。可考虑以减免税费等优惠政策鼓励城市市民及工商企业等捐款捐物，支持农村基础性公共服务设施建设或其他项目建设，或者直接补助给贫穷的农民。

充分利用社会资本，支持乡村振兴

汕头拥有立法权，可制订和出台相关政策、办法和规章，按照“谁投资、谁管护、谁收益”的原则，采用财政投资补贴、财政贴息、贷款优惠等方式，吸引社会资金进入农村、投入农业，努力引导社会资金投入农村基础设施建设、农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等方面的建设，鼓励社会力量进入农村发展社会事业，充分利用一切可利用的资金。要注重引进外资，尤其是韩国、日本等国家以及台湾等地的资金，因为这些地方气候条件与汕头差不多，农业又比较发达，乡村振兴有较丰富的成功经验，尤其是汕头与台湾等地已经有合作的基础，如合作建了潮南农业产业园区，引进了不少台湾的水果种植等，汕头政府、行业协会要加以引导、推动引进这些地方的资金、技术、经验。要盘活农村集体存量资产建设农村，这是获取建设资金的一个好途径，可以将村集体所有的荒山沙地、果园、机井、林地、闲置的厂房等集体资产，通过拍卖、入股、租赁、承包等形式使其保值增值，壮大集体经济实力，增强建设农村的能力。

此外，要充分调动广大农民的积极性，鼓励农民参与乡村振兴，把钱用到生产和基础设施建设上。按照“农民自愿、村民自治”等原则，由民选领导发动群众、筹措资金、组织建设、监督管理，充分尊重民意，建设模式、项目由农民自行决定，并把农民的利益融进建设项目中，以此引导农民用好手中的资金，参与实施乡村振兴战略，这是大有可为也很有意义的。

（作者单位：汕头市委党校）

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