社会各界呼吁出台共享车辆管理条例 汕头共享车辆“何处安放”？
汕头城管部门不断探索共享车辆管理新模式。
13辆共享助力车一夜间集体“失踪”，警方调查发现车辆竟被2名男子故意扔进河沟。犯罪嫌疑人被抓获后，所交代的扔车理由更让人意想不到——原来，这一疯狂的行为仅仅是为了泄愤和排解压力……
近日，这起发生在汕头市中心城区的共享助力车“失踪”案件引起社会各界的广泛关注。除了共享车辆被恶意破坏现象屡见不鲜，共享车辆的管理问题也再次成为网友讨论的焦点。
自2017年首个共享单车企业进入汕头以来，共享出行模式有效解决了汕头市民出行的最后1公里难题，受到大众认可。但长期以来，“多”“乱”“坏”等字眼也时常跟随着共享车辆出现。那么，共享车辆在运营过程中存在什么问题？在当前汕头创文的大背景下，共享车辆在城市中又该如何监督监管？
●文/图杨立轩
车辆“失踪”竟是遭发泄报复
引起社会关注的共享助力车“失踪”事件，发生在5月5日。
当天上午，哈啰出行的工作人员通过监测后台发现，原本停放在汕头市黄河路和凤凰山路附近的13辆共享助力车突然“失踪”。经过一番搜寻，工作人员在20米外的龙湖沟里发现了“失踪”车辆。随后，工作人员报警。
警方接报后立即展开调查，在调取附近路段监控时发现，当天凌晨，两名驾乘摩托车的男子，在事发地点多次将一辆辆共享助力车扔进龙湖沟，之后离开现场。
两名男子为何要扔车？
5月10日下午，龙湖警方在汕头长江路抓获其中一名犯罪嫌疑人黄某杰。随后，民警循线追踪，又在金墩园成功抓获另一名犯罪嫌疑人张某东。经审讯，两人均对其5月5日凌晨在凤凰山路龙湖沟边将十几辆共享助力车扔进龙湖沟的犯罪事实供认不讳。
据张某东交代，他之前被共享车辆运营方扣过钱，由于内心愤怒，一气之下做出扔车的报复行为。黄某杰则说，他们两人在外面都有欠钱，压力比较大，所以扔车仅仅是为了发泄。
目前，黄某杰和张某东因涉嫌寻衅滋事罪，已被公安机关刑事拘留，案件正在进一步审理中。
日均受损单车达200多宗
共享助力车被扔进河沟这起事件虽然较为特殊，但事实上，自共享车辆进入汕头以来，车辆被故意损坏的现象却并不少见。
作为汕头目前投放量最多的共享单车企业，哈啰出行日均遭故意损坏的共享单车就达200多宗。值得注意的是，按照该企业在不同城市所投放的数量作参照，这一数字高于省内不少城市。
据该企业广东区域高级公关经理严明旭介绍，相比起共享助力车，目前共享单车的骑行需求更大，且投放的数量较多，被损坏的现象也较为突出。这些行为包括锯锁、破坏二维码、划破车座、扔进河里等，甚至还有人将共享单车进行私占、私藏。
“有一次我连扫了4辆共享单车，所有二维码都遭到破坏，开不了锁。”说起这一现象，每天上下班以共享单车代步的市民陈小姐深有感触。陈小姐说，目前汕头投放的共享单车并不少，在很多主干道都能随处找到，但经常找到单车且无法骑行，有时是二维码受损，有时是座椅、刹车等零部件遭破坏。在她看来，汕头当前正在创文，作为公共交通工具的共享车辆某种程度上反映着汕头的城市形象，“如果外地游客来汕头，想骑车却骑不了，游玩体验肯定很不好。”
“我们一直都在做宣传，倡导文明出行、用车、规范停车，但是不文明现象还是经常发生。”严明旭表示，为了确保路面的共享助力车与共享单车规范使用，保证市民能够及时使用共享车辆，哈啰出行汕头团队每天需要派出140余人对路面车辆进行巡查、调度、维修等工作。
汕头未出台相关管理条例
除了共享车辆遭破坏外，共享车辆的投放和停放问题如今也成为城市管理中的一大难题。
当前，在汕头的大街小巷，共享车辆乱停乱放现象屡见不鲜，有的单车停在路边的花圃里；有的停在交叉路口的斑马线上，有的甚至直接停到机动车道上，既阻碍正常的交通，也影响市容市貌。
那么，共享车辆该由谁来管？
据了解，目前不少共享单车企业都有设定禁停区，用来规范用户骑行后的车辆停放问题。以哈啰出行为例，会以短信形式告知用户车辆停放区域是禁停区，建议用户将车辆移出，否则将收取调度费。如果用户多次违停，其信用分将会受到影响，继而影响对车辆的使用。
不过，这仅是运营方单方面的用户管理。共享单车要真正规范，还需要相关职能部门的管理和约束。
目前，汕头的共享车辆主要由城管部门管理。据介绍，汕头当前共享车辆投放量超过10万辆，主要存在“多”和“乱”的问题，一方面部分路段的车辆投放量已严重超出负荷，另一方面停放在禁停区的车辆也影响市容市貌。
对此，近年来城管部门不断探索管理新模式，除了对违法违章的共享车辆进行清理整治，还通过约谈企业，建立微信工作群等形式，建立政企“互动机制”快速处理单车停放问题。
但值得注意的是，共享单车进入汕头2年多来，汕头至今仍未有出台相关管理条例。任何一项工作的落实都要靠制度，没有管理条例作为基础，既无法从根本上保障共享车辆用户的权益，也难以为运营方管理提供相应的法律法规依托。更重要的是，管理主体没有明确，为职能部门的管理带来一定难度。
■他山之石
共享车辆管理
多地明令规范
事实上，共享车辆的管理难题，并不只在汕头出现。在共享车辆投放的所有城市，如何有效管理都考验着政府、企业、用户三方的配合。
2017年8月，广州明令禁止共享单车企业在广州新投放共享单车。2018年，广州率先出台规范管理共享单车的条例，正式颁布实施《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》（下文简称《意见》），有效期5年。
《意见》由广州市交委、市公安局、商务委、金融局等8个职能部门联合推出，对共享单车乱停乱放、押金监管、整治清理、用户用车规范等方面进行明文细化，进一步规范共享车辆的管理问题。
值得一提的是，纵观广东省内三大经济特区，深圳和珠海也已着手对共享车辆管理进行制度规范。3月26日，深圳市交通运输局发布《深圳市互联网租赁自行车行业信用管理实施办法》，被媒体称为“最严”共享单车管理办法。
4月25日，《珠海经济特区互联网租赁自行车管理办法（草案）》立法听证会举行，多方代表参加会议，为共享单车管理建言献策。
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