刘峰： 特区建设“开荒牛” 改革创新勇“破冰”
刘峰（中）
刘峰于1981年11月任汕头经济特区管委会第一任主任，1983年至1990年任汕头经济特区党委书记，为汕头经济特区的创办和开发建设做出突出贡献。
汕头经济特区初创时期，是白手起家、艰苦创业的10年。作为特区“开荒牛”的领军人物刘峰，面对当年能源不足、楼房破旧、灯不明、水常停、电话不通、道路不平等百废待兴的艰难困苦，凭着“一定要探索出一条路子来，一定要多办点实事，为改善人民生活作贡献”的坚定信念，以摸着石头过河、承担改革试验巨大风险的胆魄，带领一批特区的建设者们，在当时0.2平方公里的龙湖荒沙丘地上，启动“三通一平”，住篷棚、喝井水、顶风沙、冒寒暑，甘当“开荒牛”，奏响了一首动人心魄的锄头扁担交响曲。
十年甘苦，冷暖自知。自1981年至1991年，在异常艰苦的条件下，刘峰带领特区的创建者们创造了当时一个奇迹：建成新开发区9平方公里，10年开发的成果，比过去100年的总和还要多。据介绍，1991年，汕头特区共有企业1995家，其中三资企业617家，总利用外资达3.74亿美元，80％的产品实现外销，特区通水、通电、通讯，基础设施配套日臻完善。10年之间，汕头经济特区工业年增长155%，外贸年增长111%，实际利用外资年平均增长48.5%。正是这10年打下的基础，汕头经济特区在上世纪90年代中期经济才得以迅猛发展。
改革创新是特区经验的灵魂和特区精神的本质特征。在汕头特区建设初期，他大刀阔斧“精兵简政”实施机构改革，搬掉“铁交椅”改革干部人事制度，摒弃“铁饭碗”式的用工制度，打破“大锅饭”式的工资制度等等，一个个破冰之举焕发出一往无前的改革热情和开放勇气，在当时国内创造多个“率先”、“首创”：上世纪80年代，汕头特区在全国率先实行24小时审批答复制度，开政府机关实行承诺制的先河；率先提出“四放”(放开视野，放宽政策，放胆试验，放手大干)方针等等，从而改善了当时特区的体制和软件，提高了投资环境质量。
刘峰认为，特区综合改革不能胡子眉毛一把抓。特区要有“为”,一定要选择最适合本地实情的改革方向进行重点突破。要战胜发展中的困难，在发展中寻求突破, 关键是坚持实事求。据刘峰回忆，特区初创时期，他根据汕头的实际情况，提出开发一片、建设一片、投产一片、获益一片的思路，务必使开发的区域能迅速形成生产能力，获得经济效益，得到中央、省领导的充分肯定，认为投入少，产出多，效益好。当时掀起的一场“绿色变革”，就是根据汕头的实际条件量身定做。“潮汕平原土地肥沃，犹如一个天然大温室，四时果蔬兼备，具有发展农业得天独厚的自然条件。”他回忆，汕头特区抓住这一优势，不断探索农业体制改革，着力发展创汇农业，尝到了甜头。1984年4月，广东省农村发展研究中心主持召开的会议提出：“特区办创汇农业是广东省经济特区的一个重大创举。”
除此之外，刘峰还巧借“外脑”，助力特区新发展。据介绍，1984年，特区建立顾问委员会，在当时全国4个特区中，汕头是首创，并先后在香港、澳门、加拿大、北京、上海等地成立顾问团（组），汇集海内外潮人精英，采取“请进来、走出去”等多种形式，加强对外联系与交流，牵针引线、群策群力，用周到便利的服务和优惠双赢的政策，鼓励吸引潮人同胞回乡投资建厂，促使汕头特区呈现出风起云涌的大好发展态势。
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