永安样本： 典型城中村的 提质升级之路
老村区拆除面积已达8000平方米。受访者供图
到永安社区采访当天，下着蒙蒙细雨。驱车开进老村区，远远就看见一台钩机正在作业，对片区的老旧危房进行拆除；不远处，另一台钩机也轰隆作响，将铁臂重重砸向一处违章搭建。装满清拆垃圾的垃圾车来来回回，工作人员冒着雨，站在空地上忙前忙后地指挥着……
即便是雨天，拆违的脚步也不能停下——永安社区对开展创文提质升级行动的迫切由此可见。
说是“社区”，永安实则是汕头市龙湖区珠池街道的一个城中村。而城中村，正是该区、该街道的“创文短板”。因此，今年以来，街道把城中村作为创文提质升级的重中之重，公开公平公正推进城中村拆违工作，永安是其中的重点村。
比起其他村居，永安的创文拆违“慢了半拍”，但慢有慢的好处——在上级的重视和充足的准备下，永安稳扎稳打啃下“硬骨头”，每次行动都是雷厉风行、收效显著。
在汕头“落实发展年”创文提质升级专项行动提出“创文整治重点要从城市延伸到广大农村”的背景下，永安社区的创文故事，恰是该区、街道紧抓契机破题城中村创文提质升级的生动写照。
杨可
慢和快
“慢半拍”的拆违行动雷厉风行
永安社区位于汕头市区的东部，新津河西岸。清咸丰十年（公元1860年），外砂乡村民迁此建村，至今已有100多年历史。社区面积1.3平方公里，共有3个自然村，人口约4000人。此前，社区仍有连片的老瓦房200多间，是个典型的城中村。
在珠池街道组织拆违之前，违章建筑一直是永安社区的“心头痛”，侵占集体用地以及乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂等“六乱”现象时有出现，其中有一处厂房侵占集体用地的历史达20多年，面积近3000平方米。由于历史原因，违章建筑这块“硬骨头”一直没能啃下来。与其他村居相比，永安社区的拆违步伐并不算快。
正因如此，街道、社区拆违的心情更加迫切——汕头创文已进入提质升级阶段，要求将创文整治重点从城市延伸到广大农村，从大清大拆的专项行动提升至制度化的规范管理。如果违建这块“硬骨头”啃不下来，谈何规范管理，又谈何提质升级？
“环境整治、拆除违章，是永安社区创文提质升级的第一步。”珠池街道党工委副书记陈茂平告诉笔者。
虽然“慢了半拍”，但珠池街道一步一个脚印推进永安社区创文工作，步履扎实、雷厉风行：
——整治环境。去年下半年，社区以“拆除猪圈”打响头炮，拆掉了20多个猪圈，帮助饲养户转移猪苗800多头，彻底将养猪现象清出社区。
——拆除违章。面对永安社区存在多年的违章建筑，珠池街道借创文提质升级契机，公平公正、一视同仁强力拆除。3月17日，上文提及的违建厂房轰然倒下。另一处近400平方米的违章建筑物，也于近日成功拆除。
——拆除老村。老村片区200多座老旧危房环境卫生及安全隐患比较突出，在社区工作人员逐家逐户进行沟通做工作的基础上，由珠池街道组织人力机械协助社区拆除，迄今拆除面积已达8000平方米。
——清理“六乱”。从3月15日起，街道连续一周对永安社区存在的“六乱”现象开展拉网式、地毯式的整治行动。每到一处，工作人员都会与村民谈心，请他们配合行动，有不少搭建物便是由村民自觉自行拆除。连日来，整治“六乱”面积近1万平方米。而在清理闲散宅基地的乱搭乱建和垃圾杂物后，社区又鼓励村民结合实际，在这些空地上种植果蔬花草，见缝插绿打造“微景观”。
“违章建筑、乱搭乱建拆得好！”村民卢允深是土生土长的永安人，他说，他家附近就有一处乱搭建，常年被邻居用来养鸡鸭，对周边环境造成较大影响，每次都要掩鼻快步经过。此次街道、社区组织拆除，可以说拆掉了他的“心头大患”。
卢允深坦言，街道、社区刚启动拆违时，部分村民还持有怀疑态度，但大伙发现，不论是拆违这样的“大事”，还是背街小巷精细化管理这样的“小事”，街道、社区都认真对待、一一落实，环境一天比一天好。对于这些变化，村民群众看在眼里、喜在心头。“连上了年纪的老人，都把"创文"当作口头禅！”
“拆违之后，社区大有可为，未来可期！”对于社区发展，卢允深信心满满。
破与立
拆违空地规划改造“特色公园”
卢允深口中的“未来可期”，指的正是永安社区拆违后的“大手笔”——街道将对社区进行全面规划改造，将城中村打造为“特色公园”，补齐城市化进程滞后的短板。
公布在社区显眼位置的“汕头市龙湖永安村（健身文化公园）概念性规划设计图”显示，永安社区将规划建设“具有鲜明永安村特色”的健身文化公园，打造“历史文化、自然山水”特色公园。从概念图可看出，考虑到老人、儿童等各个群体的需求，将建设健身文化广场、老年人健身区、儿童活动空间等。项目规划设计用地约20亩，其中园林景观设计总面积达到1.2万平方米。
缘何要如此“大手笔”建设这样一个“城中村公园”？永安社区居委会主任谢永生坦言，城市化进程是当前汕头市正着力补齐的短板之一，而提升城中村的人居环境和品位，就是补短板的具体体现。
“改善城中村人居环境，既要勇于"破"，也要敢于"立"。”谢永生说，把拆违的空地空间用起来，最终是为了惠民利民，而既然要“立”，那就要有创新之举。
“下一步，我们还计划建设文化馆、卫生服务站、停车场，还有足球场。在村里建正规足球场，我们村可能是第一个！”谢永生说。
而对于拆除的老旧危房，永安社区也已有新想法：因地制宜进一步整体规划建设老村片区，探索发展社区经济的新路子，通过引进投资开发建设简易厂房、仓库、停车场等方式盘活社区经济，尝试建设农民公寓，让老村区实现“大变样”、发挥新价值。
此外，针对拆违后空出来的闲散地，社区也坚持“规范管理”的思路，通过“三资”管理平台公开招标，拆除一宗、处理一宗。
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