汕头海关一线关检业务全面融合 关区外贸企业 享高效服务“红利”

汕头海关所属龙湖海关顺利切换应用金关二期加贸管理系统，并审核设立切换系统后的第一本加工贸易手册。林怡晓摄

日前，广东汕头超声电子股份有限公司的报关员在汕头海关所属龙湖海关办事大厅，完成了原产地证书的办理。以往，这些证书都需要在总关办理，如今企业从申报到审单、合格评定、拟证、制证、审核、签发各个环节都可在龙湖海关一个基层单位完成。

“家门口就能把原产地证书办好，让我们企业少跑了很多路。”广东汕头超声电子股份有限公司的报关员难掩兴奋之情。

这是近期汕头许多外贸企业都享受到的改革红利——汕头关区在机构改革完成后，把落实关检融合隶属海关功能化建设作为优化监管、提升服务的重要抓手，调优业务审批流程，全面实现业务受理“一个窗口”，让更多业务在基层办、现场办。

首份由隶属海关直接核准的金关二期加工贸易手册成功设立，首批由隶属海关直接监管的鳗鱼苗成功出口……一系列改革措施立竿见影，关区外贸企业享受到高效服务，获得感满满。

关检业务全面融合

科学设定业务岗位

“《方案》是一场深刻变革，全新的理念和方式将为我们打造一个更具效率、更富活力的新时代海关。”汕头海关法规与综合业务处副处长周玫芳认为，这是汕头海关一次真正意义上的“脱胎换骨”。

周玫芳提及的《方案》正是汕头海关贯彻落实中央决策精神，按照海关总署工作总体部署形成的《汕头海关落实关检融合隶属海关功能化建设工作方案》。

在这篇总篇幅达1.1万字的方案中，汕头海关按照全国通关一体化关检业务全面融合“两变两不变”的基本框架，在总的业务架构、作业流程不变的前提下，贯彻总体国家安全观，将出入境检验检疫管理纳入隶属海关功能化建设，实行稽查业务“网格化+集约化”管理、检验检疫业务模块整合、专业人员相对集中和流动式集约管理，形成一线关检业务协同监管合力。

“定位明才能思路清。”据周玫芳介绍，为适应改革需要，汕头海关重新调整隶属海关功能类型划分，设定口岸型海关（含海关下属办事处）4个，属地型海关（含海关下属办事处）6个，综合型海关6个，并根据功能定位科学设定不同的业务岗位。

在口岸型海关，突出口岸一线安全准入风险防控要求，依据通关流程，按照“查检合一”的原则和“前中后”“选查处”的业务流程设置业务科室；在属地型海关，突出企业管理、质量安全、后续监管等属地管理要求和“查检合一”“多查合一”的业务融合要求，依据属地管理的业务类别以及企业管理、加工贸易管理、属地查验、后续监管等不同业务类型，合理分设承担属地管理功能的科室；在综合型海关，则依据功能类型定位和辖区内口岸通关业务、属地管理业务的比例和业务类型、业务量、专业资质要求等实际情况，合理设置业务科室。

同时，与隶属海关功能化建设相配套的人才保障机制也同步建立。汕头海关对专业技术人员采取相对集中和流动式集约管理相结合的方式，优化人力资源配置，努力实现“人岗相适、人事相宜”；以“角色互换”为手段加速关检队伍融合，通过跟班学习、轮岗锻炼、岗位练兵等形式，打造“一专多能”的干部队伍，切实提高关员执法水平。

“解决了功能定位的问题，辅之以全新的业务流程和完善的保障机制，让人才找对"婆家"、资源放对"位置"，每一个隶属海关干什么、谁来干、怎么干，清晰明了，”龙湖海关关长韦泳亮表示，“我们就能更好地谋划今后的发展，抓好业务建设和队伍管理，把通关效率和服务能力提升到一个新的水平。”

整合资源精准监管

全面实现“四化”管理

汕头关区口岸点多面广，监管和服务工作量十分繁重。如何有效整合资源，以改革提效能、以创新求突破，是摆在汕头海关面前的现实难题。

在落实关检融合隶属海关功能化建设过程中，该关把整合业务资源作为突破口，充分发挥信息、智能、技术等要素的集聚效应，全面实现隶属海关智能化、集约化、专业化、规范化管理。

例如优化整合国集码头、广澳港码头、揭阳潮汕机场等5个口岸前置拦截作业场地，统筹整合关区30个原海关作业场所（场地）及57个原检验检疫作业场所（场地），统一形成31个海关监管作业场所和6个海关集中作业场地。

推广应用新海关“监管作业场所管理系统”，对行政许可审批流程、场所日常管理、仓储管理进行统一信息化管理；全面实施“查检合一”，入境旅客及行李物品监管的业务环节由9个缩减至5个，出境旅客及行李物品监管的业务环节由8个缩减至5个，运输工具登临检查的业务环节由3个缩减至2个，辐射探测的业务环节由8个缩减至5个，邮件监管的业务环节由17个缩减至6个。

拓展“多查合一”，将原检验检疫的卫生检疫、动植物检验检疫、食品安全和商品检验等后续监管作业项目与原海关后续监管中的各类稽查、核查、贸易调查进行全面融合，对海关后续监管涉企执法检查，做到统一指令接收、统一组织实施、统一结果反馈、统一作业标准；

对关区稽核查等后续监管业务实行“网格化+集约化”管理，确立5个中心海关，建立反应快速、处理及时、管理有效的稽查作业模式；将原汕头检验检疫局7个业务职能部门整合为4个业务职能部门，并将其承担的具体执行业务全部下放至隶属海关，实现管办分离；推动关区业务“通受”，关区内任一隶属海关均可受理企业申请的各类海关业务，建立受理部门与办理部门的联系配合机制，逐步实现关区业务“通办”。

“我们还将推进综合保障一体化，开展精准"画像"行动，提升各隶属海关协同监管能力，”周玫芳说，“我们还要落实"前、中、后"、"选、查、处"业务执法流程相分离和"双随机"机制等相关风险防范制度，依托"智慧海关"建设，加强权力运行监控，实现对重要风险点"线上"发现，让改革成果真正落地落细、办实办好。”

南方日报记者余丹通讯员刘自学

新闻推荐

杰出男中音歌唱家廖昌永接受本报记者专访谈汕头 侨批印象最深 汕头新貌最赞

廖昌永倾情演唱。本报记者陈史摄提起廖昌永，汕头市民群众并不陌生，他多次登台央视春晚，最近又在当红综艺节目《声入...