汕头市人民代表大会常务委员会工作报告 2019年1月21日在汕头市第十四届人民代表大会第五次会议上

汕头市人大常委会代理主任 郑通声

各位代表:

我受汕头市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

过去一年，在中共汕头市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委十一届六次全会确定的补齐“三大短板”、突出“四个重点”、打造“四大平台”的发展总体思路，依法履职尽责，顺利完成市十四届人大四次会议确定的工作任务，为推动汕头加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠作出积极贡献。

一、践行习近平新时代中国特色社会主义思想，人大工作开创了新局面

认真学习习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话、视察广东重要讲话等一系列重要讲话精神，深刻领会、切实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作，以强烈的担当精神，奋力开创汕头人大工作新局面。自觉坚持党的领导，坚定正确政治方向，提高政治站位。紧紧围绕中央、省委和市委重大决策部署，在大局下谋划，在大事上作为，在工作上推动。共向市委请示和报告工作33次，作出决议决定14项，任免地方国家机关工作人员27人次。严格依照法定职责、遵守法定程序，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，共审议法规10件，出台法规性决定1件，完成涉及生态文明和环境保护法规的清理工作，在全市建立12个基层立法联系点。积极实施正确监督、有效监督，努力增强监督的实效性，共听取专项工作报告23项，调研检查10件法律法规的实施情况，开展检查、调研、视察活动60次，备案审查规范性文件19件。积极推进工作创新，首次开展全市“代表活动日”活动，首次开展专题询问，常委会工作机制更加完善。

二、积极发挥人大职能作用，助推省域副中心城市建设

紧紧围绕市委中心工作，准确把握人大工作重点，充分发挥人大职能优势，全力支持、推动、保障省域副中心城市建设。

积极推动经济发展和提升质量。紧扣推动全局性、战略性重点项目落实，加强对“十三五”规划实施情况中期评估工作的监督。依法加强计划、预算、审计工作报告及查出问题整改情况的审查和监督，审查和批准计划调整、市本级决算和预算调整。落实中央精神，依法听取加强国有资产管理、地方政府性债务管理情况报告。常委会领导班子成员深入调研重点企业108家，帮助协调解决企业实际困难。聚焦实体经济发展，调研促进科技成果转化条例、专利保护和促进条例实施情况，调研企业研发机构建设情况，视察民营企业和产业园区发展建设情况。检查台湾同胞投资保障条例执行情况，推动对台经贸交流合作。邀请华侨列席市人代会，进一步凝聚侨心、汇聚侨力、集中侨智。

积极推动增强城市功能和品位。组织省人大代表专题调研建设高水平全国性综合交通枢纽情况，督办《关于完善道路规划建设，进一步提高道路通行能力的议案》等议案和重点建议，跟踪督办解决停车难议案。聚焦打造教育、医疗高地，出台城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例，启动农村幼儿园立法工作，调研教育现代化建设和校外培训、托管机构工作，检查医联体建设工作。

积极推进城乡建设和环境保护。全力做好汕头市“十三五”近期建设规划审查工作，审查礐石风景名胜区总体规划，出台公园广场条例，检查城市市容环境卫生管理条例、地名管理条例、征地补偿条例的实施情况；督办提高汕头市公共厕所规划、建设和管理水平的议案，检查百村示范千村整治工作，调研新农村建设工作；组织代表参与“创文提质升级”对标创建评比工作，督导各区县“创文提质升级”工作。调研汕头市当前污染防治存在的主要问题及对策、环境状况和环境保护目标完成情况；督办加大牛田洋湿地红树林种植力度、促进汕头生态文明建设的建议，开展海岸带保护工作调研；出台《汕头市人民代表大会常务委员会关于大力推进水污染防治的决定》；组织三级人大代表及人大机关干部约600人，联合市政协组建18个调研组分赴练江流域18个镇（街道），就练江综合整治情况开展驻点进村入户细致调研勘查，提出建设性意见建议，为市委决策提供参考；同时，通过四级人大联动监督、常委会领导督导、代表专题视察、专题询问、检查“河长制”落实情况及环保基础设施建设情况等方式，助力练江流域污染综合整治攻坚战。

积极推进社会治理和民生改善。围绕构建共建共治共享社会治理格局，专题调研开展扫黑除恶专项斗争、基层治理等工作。聚焦决胜解决执行难问题，调研全市法院执行工作情况，听取和审议全市法院执行工作情况报告，作出加强人民法院执行工作的决议。听取和审议检察机关开展法律监督工作情况报告，促进检察机关加强法律监督工作。开展农村集体资金资产资源管理条例实施情况专项督查、督办规范社区居民委员会印章使用的建议，办理群众来信来访166件（批）次。

三、保障代表发挥主体作用，提高代表履职成效

坚持代表主体地位，健全代表履职机制、拓宽履职渠道、丰富活动内容，代表履职活动更加密切人民群众，更加聚焦中心，更加富有成效。

大力服务保障代表依法履职。出台代表约见国家机关负责人办法，为代表开展约见提供制度保障。出台规范区县、镇人大代表报告履职情况的指导意见，加强选民对代表履职监督。出台代表联络站（室）规范化建设的指导意见，全市设立代表联络站（室）193个，拓宽代表联系服务群众的渠道。组织在汕头市选举的省十三届人大代表进行集中初任培训，有效提高代表的履职能力和水平。

深入开展代表联系群众活动。出台加强汕头市各级人大代表联系人民群众工作的实施意见，完善全市各级人大代表联系人民群众的制度，促进代表深入群众、有效履职、接受监督。组织四级代表参与全省“更好发挥人大代表作用”主题活动，开展“代表活动日”活动，组织部分区县、镇人大代表共115人向原选区选民直接报告履职情况，听取选民意见建议，接受民主测评，更好发挥各级人大代表桥梁和纽带作用。

认真处理代表议案和建议。高度重视议案建议的办理和督办工作，及时将3 件议案、81 件建议转交承办单位，对办理提出具体要求。认真审议《关于加快发展汕头市公共交通事业的议案》等3个议案办理方案，提出审议意见。督办《关于加快港口“头号工程”建设，促进港口经济发展的建议》等6件重点建议。市政府及各相关部门高度重视议案建议的办理工作，及时研究办理方案，力求取得最佳效果。市人大机关注重抓好与人大代表、承办单位、人民群众的沟通协调，注重抓好已办复建议的督查反馈和难点建议的深化督办，促进承办单位提高办理实效，取得良好效果。代表对建议办理答复表示满意或基本满意。

四、全面加强自身建设，提升常委会的工作水平

对标“两个机关”建设，始终把政治过硬、作风过硬、本领过硬作为自身建设的重要内容，服务大局、聚焦发展、依法履职的能力得到持续提升。

加强人大常委会党组建设。加强政治建设，开好专题民主生活会，自觉把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强思想理论学习，坚持理论中心组学习，举办专题学习会和专题讲座37次，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。健全党组议事决策制度，召开党组会议35次，把学习习近平总书记重要讲话精神作为党组会的第一议题，及时传达学习中央、省委、市委重大决策，研究提出在人大工作中贯彻落实的具体举措，全面发挥党组在人大工作中的领导作用。认真落实从严治党的主体责任，督促抓好中央、省委巡视反馈意见的整改落实工作，党的建设得到全面加强。

加强人大机关和队伍建设。制订机关落实八项规定的实施意见，开展“加强党的政治建设、营造良好政治生态”为主题的纪律教育学习月活动，深入推进机关党风廉政建设。制定《汕头市人民代表大会会议工作流程》，推进会务工作规范化。严格落实“三会一课”制度，提升了机关各支部的凝聚力和战斗力。举办“汕头人大学堂”，开办履职能力和综合素质提升专题培训班，全面提升人大干部的理论素养、业务水平和履职能力。

加强意识形态建设。落实责任制，及时传达学习中央、省委、市委关于加强意识形态建设的有关精神，把党管意识形态落实到机关建设和人大工作的全过程、各方面，牢牢掌握人大意识形态工作的领导权、主导权和话语权。落实专人加强对人大宣传阵地和网络平台的巡查，确保《汕头日报》“人大之声”专版、市各新闻媒体、汕头人大网、汕头人大微信公众号、“汕头人大学堂”、人大干部培训课程都严格落实意识形态建设要求，确保意识形态工作方向不移、导向不偏、取向不变。

加强县乡人大建设。深入调研全市县乡人大工作和建设进展情况，出台《关于开展“推进县乡人大工作年”的实施意见》，督查指导县乡人大工作，推动区县、镇人大提高工作规范化水平、推进示范点建设。认真抓好市委书记专题会议研究县乡人大工作有关要求的落实。召开推进县乡人大工作座谈会等专题工作会议，总结推广实践经验。组织基层人大干部集中学习培训，大大提升人大基层干部的综合素质和业务能力。

各位代表，在中共汕头市委的正确领导下，在全市各级人大代表的支持监督下，在常委会全体组成人员的共同努力下，常委会各项工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开市“一府一委两院”、各区县人大常委会、社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标中央、省委和市委对人大工作的新要求，常委会工作还存在一些差距：立法精细化能力水平还需提高，监督跟踪问效的机制还需健全，重大事项决定权行使的工作机制有待完善，代表履职的方式仍需创新，基层人大工作还需深化。这些都要在今后工作中切实改进。

2019年主要工作任务

2019年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕落实“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的重大任务，以及省委十二届六次全会和市委十一届八次全会的部署要求，在市委坚强领导下，进一步提升履职水平，推进新时代人大工作高质量发展，为特区改革开放作出新的贡献。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

以党组会议、理论中心组、党支部“三会一课”等制度为依托，通过系统学、跟进学、联系实际学，全面持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其精神实质和重大意义, 树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增强坚决践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。将学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大同志的看家本领,在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以指导和推进新时代人大工作。认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记提出的深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设四个方面要求，自觉把人大工作放在全市改革发展大局中来谋划和推动，找准定位，积极作为。把习近平总书记重要思想和重要讲话精神贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。从新时代改革开放全局的高度，深刻领会总书记要求加快汕头经济特区发展的战略意义，紧紧围绕中央和省委、市委加快推动特区改革开放的战略部署，以改革开放再出发的新担当新作为，全面提升人大工作的质量和水平。

二、聚焦扩大有效投资，推动保障高质量发展

围绕发挥投资关键作用，发挥政府投资项目管理条例的引领推动作用，规范投资行为，着力跟踪“十三五”规划重点项目落实，为推动经济高质量发展贡献人大力量。

助力“四大平台”建设。开展对华侨试验区等功能区的立法调研，发挥法制引领、保障“四大平台”体制机制创新的作用。加强规划审查，抓住事关“四大平台”建设的全局性、长远性的重大事项，依法行使重大事项决定权，提出切合实际又有超前规划意识的审查意见，推动汕头市加快经济体制改革、全方位对外开放。

助力实体经济持续发展。落实市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见要求，对国有资产开展全方位监督工作。听取和审议市法院、市检察院依法加强对民营企业的司法保护积极营造民营经济健康发展的法治环境工作情况的报告，调研督办“三旧”改造进展情况，跟踪监督民营企业和产业园区发展建设情况，推进解决产业园区规划建设、民营企业、中小企业发展中遇到的问题，推动涉企惠企政策的落地落细落实，助力产业转型升级。制定出台《汕头经济特区消费品质量促进条例》，培育发展消费品特色支柱产业，营造良好生产、消费法治环境，促进实体经济、民营经济质量提升。

助力高水平全国性综合交通枢纽建设。持续跟踪“十三五”规划重点交通项目建设情况，通过检查、调研、组织代表专题视察等方式，提高监督实效，提出合理化意见建议供市委决策参考，推动广澳深水港等重大交通基础设施工程建设有序进行，助力构建服务改革开放的交通新格局，推进建设高水平全国性综合交通枢纽。

助力营商环境综合改革。紧扣用好“改革开放”关键一招，围绕加快建设营商高地这一目标，针对当前营商环境综合改革中的痛点、堵点，通过督查、调研等多种有效举措，充分发挥人大职能作用，力促深化“数字政府”改革建设，为推动建立新型市场监管方式和实现“最多跑一次”，提供有力的法治保障。

三、聚焦城乡文明创建，力促乡村全面振兴

积极发挥人大职能优势，围绕推动文明创建这一抓手，力促补齐城乡建设短板，助力乡村振兴战略实施提升城市综合实力。

致力提升城乡文明程度。开展《汕头经济特区城乡规划条例》执法检查，继续加强对“创文提质升级”工作的监督，推动《汕头市城市市容环境卫生管理条例》修订，修改《汕头经济特区出租汽车客运条例》，重点加强对新业态网约车的管理和规范，跟踪督办解决停车难问题议案，促进建设清洁、有序、优美、文明、和谐的城乡环境。检查小公园开埠区保护条例和保护规划的实施情况，调研文物保护和旅游资源保护情况，提升城市文化综合实力。

致力优化生态环境。加强生态环境保护立法，修改《汕头经济特区城市绿化条例》，修订《汕头市防御雷电灾害条例》。强化对治水工作的监督，每半年听取市政府水污染防治情况报告，开展四级人大联动监督练江污染整治工作，检查练江流域水环境综合整治方案实施情况、做好中央环保督查“回头看”反馈练江问题整改落实情况的督办工作，支持打好练江污染整治攻坚战。听取环境状况和环境保护目标完成情况的报告，调研山体保护工作情况，促进汕头市生态文明建设迈上新台阶。

致力保障改善民生。检查乡村产业振兴助推扶贫、农村水利工程建设等工作情况，助力农村农业加快发展。制定《汕头经济特区促进农村幼儿园普惠健康发展若干规定》，加大《汕头经济特区城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例》实施情况检查力度，推进城镇中小学校幼儿园规划建设和保护落实。研究制定《汕头经济特区中小学校教师条例》，以法治手段深化教育改革。开展推进疾病预防控制能力建设工作情况调研，推动疾病预防控制能力建设。

致力推进社会治理。继续开展《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》专项督查，检查《汕头经济特区村务公开条例》实施情况，持续推动农村治理和管理水平的提高。深化公检法司民专题调研成果，推进扫黑除恶专项斗争工作。跟踪加强人民法院执行工作决议的落实情况，听取市检察院关于加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况报告。检查《广东省华侨权益保护条例》执行情况，为华侨在汕发展提供法治保障。调研“七五”法治宣传教育工作情况，促进“谁执法，谁普法”落到实处，营造良好法治氛围，推进构建共建共治共享社会治理格局。

四、不断激发代表履职新活力，更好发挥代表作用

充分发挥代表机关作用，支持保障代表依法履职，全面提升代表履职能力，为特区发展集中民智，反映民意，为改革发展汇聚强大智慧和力量。

打造服务代表新格局。加强代表联络站（室）建设，提高代表联络站（室）的覆盖率。推动代表联络站（室）规范建设指导意见落细落实，打造县乡人大代表联络样板站（室）。用好省人大代表履职平台，加强代表履职服务管理信息化建设工作。举办代表履职学习培训班；开展四级人大代表履职主题活动、代表约见地方国家机关负责人活动，引导代表在闭会期间投身经济发展、环境保护等工作。

打造汇聚民智新格局。增强人大代表履职为民的责任意识，鼓励各级人大代表开展调查研究，认真听取、收集和反映群众的意见和呼声。推动完善各级人大代表进联络站（室）参加履职活动，让代表工作更加务实、更接地气，真正使代表联络站（室）不仅建得好，更能发挥好联系群众的桥梁纽带作用。抓住议案建议提出环节，认真做好代表提出议案建议的服务工作，协助代表提高议案建议提出的质量，凝聚全市各级人大代表的力量，更好地汇聚民智。

打造履职评价新格局。扎实做好“双联系”工作，确保更多的代表参加常委会组织的立法、监督、调研、列席常委会会议等活动，广泛听取代表对立法、监督、决定等的意见，扩大代表参与常委会工作的深度和广度。认真落实人大代表履职管理办法，建立健全代表履职档案，加强代表履职监督，增强代表依法履职的责任感使命感。继续开展“代表活动日”活动，组织区县、镇人大代表向原选区选民报告履职情况，开展评议活动，保障密切联系人民群众工作的制度化和常态化。

五、以党建带动，切实加强履职能力建设

以加强政治建设为统领，不断创新工作方式，强化理论学习，提升工作效能，在新起点上实现人大工作新发展。

加强人大常委会党的建设。加强政治建设，提高政治自觉，强化政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委报告工作，请示汇报重大事项。压实意识形态工作责任，守牢守好新时代人大意识形态阵地。严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，提高人大常委会及其机关党的建设工作制度化、规范化、程序化水平。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设。坚持正确选人用人导向，着力打造敢于担当、善于作为的人大干部队伍。认真开展模范机关创建活动，把人大机关建设成为让党放心、让人民群众满意的模范机关。

加强人大常委会工作创新。创新执法检查方式，探索引进第三方评估机制，推动地方性法规落地生效。加强和改进规范性文件备案审查工作，着力加强对法律法规配套文件的审查指导。做好人大预算审查监督重点拓展改革工作，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。修订《汕头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，进一步明确事项界限，明确流程。

加强人大制度理论学习研究。深入学习习近平总书记关于人大制度和人大工作的历次重要讲话精神，坚持读原著、学原话，切实做到学深悟透，全面持续深入地学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想。高标准打造“宪法法律宣传室”，完善“汕头人大学堂”平台，利用信息化手段，加大人大制度理论学习、培训力度。完善研究机构设置，增强人大制度理论的研究力量，提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进新时代人大工作的水平。

加强人大信息宣传工作。启动“汕头智慧人大”系统建设，建设符合人大工作特点和需求的信息资源数据库和信息服务系统，提高信息共享程度和机关综合服务保障，为市人大常委会、市人大代表依法履职和机关工作高效运作提供信息化支撑和保障。出台关于加强人大新闻宣传工作的意见，抓准人大宣传工作的对接点和着力点，进一步加强人大立法、监督和代表履职工作的宣传报道。完善人大门户网站升级改版，办好汕头日报“人大之声”栏目、微信公众号，全面提升人大宣传工作水平。

深化县乡人大工作。严格按照“推进县乡人大工作年”的部署，进一步落实市委书记专题会议的要求，持续做好抓基层打基础工作，完善基层人大工作制度，把相关制度修编成册，提升基层人大工作的规范化水平。开展争先创优活动，提高县乡人大工作创新力度。抓好区县、镇人大示范点建设，打造工作样板，提高示范点建设水平。定期到各区县召开现场交流促进会，研究新情况，交流新经验，及时解决新问题，推进县乡人大工作不断深化，打造具有汕头特色的县乡人大工作亮点。

各位代表，特区加快发展需要我们倍加努力，人民群众对我们充满期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共汕头市委的领导下，全市人大代表共同努力，社会各界群策群力，充分发挥人民代表大会制度优势，以改革开放再出发的新担当、新作为奋力开创人大工作新局面！

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