政协“把脉开方”探索领先全国的汕头经验，“曹操专车”春节前投放 首创“巡游车+网约车”融合新模式
呼之欲出的“曹操专车”。
核心提示
出租车事关老百姓出行，也是展现城市文明形象的一扇窗口。作为民生热点之一，汕头市的出租车弊病向来为群众所诟病，也一直引起市人大代表和政协委员们的高度关注，郑锦钟等委员都曾提出了有关加强出租车管理的提案。19日下午，在汕头市召开的市政协港澳委员、特邀嘉宾座谈会上，多位港澳委员和嘉宾反映了汕头出租车服务差强人意的情况。市委书记方利旭就此回应，在市委市政府高度重视下，经过有关部门的大力推动，汕头市出租车行业改革取得了关键性进展，首批500辆纯电动“曹操专车”将在春节前投放!可以预见，这批国内首创 “巡游车+网约车”融合的公车公营新模式的出租车的“横空出世”，将更好地满足市民的出行需求，也进一步优化提升了城市文明交通水平。
目前汕头市出租车营运车辆仅570辆是高峰期五分之一
“在汕头市区"打的"的确很难，路旁站了老半天还看不到一辆!”，“出租车载客不打表成了"常态"，车费基本靠讲价”，在对市民的随机走访中，大多数市民都这样说道。据市交通运输局提供的一份资料显示，截至2018年8月，汕头市实际营运的出租车仅有570辆，数量只是出租车数量高峰时期的五分之一。
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。据了解，汕头市出租车行业主要分为巡游出租车和网络预约出租车(以下简称巡游车和网约车)两种业态。
汕头市巡游车行业起步于1991年，但现在巡游车市场份额大幅萎缩，且丧失了巡游车基本功能。巡游车行业从高峰期时有57家出租车企业、3265辆营运车辆，直线下降至目前在营运车辆仅有570辆，出租车企业7家。巡游车基本上没有在市区内巡游经营，主要集中在车站、医院等处驻点候客，成为专门拼车跑潮阳、潮南和饶平等邻近区县的长途“小公交”。
而网约车市场近年来则迅速发展，网约车已成为群众乘坐出租车的主流工具。汕头市现有滴滴出行等6家网约车平台，但其中只有滴滴出行有网约车在汕头市经营。据滴滴公司提供数据，汕头市有3万多人在滴滴平台上注册，日均载客次数8万人次。市民乘坐出租车基本上都选择网约车，出租车市场已经形成网约车占据大部分市场份额，巡游车边缘化的格局。
多种因素叠加造成巡游车日渐“疲惫衰落”
曾在运营市场占据“一壁江山”的巡游车缘何日渐疲惫衰落呢?有关人士指出，巡游车业态与新兴的网约车业态相比存在较大的劣势。在运营模式上，网约车运营基于移动互联网、大数据技术和实时撮合机制，能够解决打车难问题和服务质量监督问题。而传统巡游车依靠在道路上巡游的方式招揽顾客，信息化程度和经营效率低，无法满足群众高品质的服务需求。在价格机制方面，巡游车定价程序复杂，调整难，定价机制较为僵化;网约车定价灵活，能够根据客源情况、服务时段等进行实时、动态调价。且由于目前大部分网约车尚未纳入规范管理，无需缴纳税费，这在价格成本也对巡游车造成了较大打击。
另一方面，巡游车行业长期无序发展导致自身迅速衰落。巡游车受到网约车冲击在全国是普遍现象，但大部分城市巡游车仍能保持一定数量，如杭州巡游车近年来还稳步增加。但汕头市巡游车行业在网约车出现后却迅速衰落，其主要原因还是自身长期无序发展，像巡游车宰客、拒载等乱象严重，群众深恶痛绝，也成为影响城市形象的顽疾。还有，有的巡游车企业管理混乱，有的只顾投放车辆收取管理费，后续管理服务工作跟不上。
政协专题调研“把脉开方”探索领先全国的汕头经验
出租车是城市交通的重要组成部分，加强和规范出租车行业管理服务，是创建全国文明城市的重要内容，对提升城市形象具有积极的意义。汕头市出租车行业的窘况也引起了市委主要领导的重视。根据市委工作部署，市政协成立专题调研小组，从去年9月下旬至11月上旬，围绕“加强出租车行业管理，助力创文提质升级”课题开展专题调研。市政协主席谢泽生高度重视此次工作，担任调研组顾问，对调研活动进行动员部署。调研组先后与十多个相关部门、出租车企业座谈交流，还赴浙江省杭州市学习考察当地的出租车行业市场。
“加强出租车行业管理是一项涉及面广、影响重大、群众关注度高的系统工程，必须跳出传统模式，彻底打破原有观念和行业格局，结合汕头实际，整体把握、科学规划、分步实施、协同推进。”经过深入细致的调研，市政协专题调研组综合考量汕头市出租车行业现状、汕头市情和市场规律，学习借鉴杭州等先进城市的经验，为汕头市的出租车行业路在何方“把脉开方”，形成了具体的调研成果报告上报市委供决策参考。调研报告建议，坚持开放包容超前的理念，以市场化改革为手段，以两车(指巡游车和网约车)融合发展为方向，引入融合巡游车和网约车服务、合法规范的市场竞争主体，推动出租车行业融合、健康、可持续发展，满足人民群众出行需求，为出租车行业改革探索创造符合新时代要求、领先全国的汕头经验。
“巡游车+网约车”融合公车公营模式服务群众出行
城市文明交通对创文提质升级弥足重要，也是人民群众的热切期盼。汕头市出租车行业改革也在市委市政府统一领导以及全市各相关部门合力下大力推进。新年伊始，市交通运输局、市交通运输集团认真贯彻落实市委十一届八次全会精神，积极引进国内知名互联网出行平台“曹操专车”，大胆开拓创新，在全国首创“巡游车+网约车”融合公车公营模式，计划在全市分批投放2000辆“巡游车+网约车”出租车，首批500辆出租车将在春节前投放，服务市民群众出行。
据市交通运输集团副总经理杨钟隆介绍，按照市委、市政府的工作部署，市交通运输集团与吉利控股集团投资的“曹操专车”出行服务平台合作，在汕头市合作成立汕头市优行出租汽车有限公司，以全新模式分批投放500辆出租车，在提供传统巡游出租车的基础上，依托“曹操专车”手机APP软件提供网络约车服务，这也是国内首个传统巡游出租车与网约车融合发展的出租车行业运营新模式。
据介绍，“曹操专车”已经在全国各大城市获得网约车经营许可证，汕头优行正在向交通主管部门申请运营许可证，包括车辆、驾驶员以及运营企业，都将按照汕头市出租车和网约车管理规定申办经营许可和从业许可，做到合法合规运营，接受行业主管部门有效监管，更好地保障乘客合法权益。同时，汕头优行公司将采用“公车公营”管理模式，由企业出资购置车辆，统一招聘和培训驾驶员，所有驾驶员必须满足三年以上驾龄并没有违法犯罪记录等条件，以确保服务质量，使市民游客的乘坐体验更加安全舒适。
杨钟隆介绍，首批200辆崭新出租车已经运抵汕头，下周，还将有150辆新车抵汕。目前，他们正在开展申报牌照等项相关工作。“曹操专车”采用吉利新能源纯电动汽车，单程续航能力达到450公里，乘坐感觉安静舒适，也更加绿色环保，运营成本较低。“巡游车+网约车”出租车的巡游车模式就是出租车在马路上巡游招手即停的模式，网约车则是通过APP就可以下单叫车。收费标准上网约车根据市场机制定价来收费，出租车根据汕头当地的出租车规定进行收费。汕头人民搭乘这种“巡游车+网约车”新型出租车指日可待。
本报记者 林子海、林鹏 摄影报道
新闻推荐
志愿者为流浪狗拍摄照片说起养宠物，很多人都会第一时间想着去购买，但无家可归的猫狗们却还在过着流浪的生活。1月2...