汕头创新探索通信基础设施建设新模式 政府主导村居选址 通信设施共建共享

汕头通过自上而下的协调工作，逐步解决通信基础设施“落地难”。

三堡社区的首个基站就建在居委会办公楼楼顶。

一个仅在外围建了15个通信基站、无线通信网络信号覆盖率仅为51%、手机接通率仅为50%的“信号盲区”，在短短一年间，通信基站建设数超过了过往20年的总和，网络覆盖率、手机接通率分别跃升至98.92%、100%——这一以“特区速度”建设通信基础设施的故事，发生在汕头市潮阳区金浦街道。

从运营商自行向物业业主租地建设基站，到市区两级政府主导推动统一部署，以村为基本单元、以村居委为主要力量开展选址，汕头移动基站建设的“金浦模式”一改以往运营商单打独斗的形态，创新探索“政府督办—村（居）委选址—运营商/铁塔建设共建共享”的新模式，令金浦街道实现通信基础设施建设从“最差”到“抢先”的逆袭。

在这背后，固然有“互联网+”这一时代背景的助力，更重要的，是政府部门为顺应人民群众对良好移动网络信号期盼而自我转变角色的主动作为。

文/图杨可周秋敏

金浦曾被认为是“潮阳区手机信号最差乡镇”

金浦街道是潮阳区13个街道（镇）之一，常住人口约8万，在外乡贤众多。然而，在2017年以前，这个人口并不少的街道的网络信号覆盖率却只有51%，各运营商在整个金浦区域仅建设了15个通信基站，而且位于居民区外围。换句话说，金浦街道大部分居民的手机都没有信号。

为什么会这样？据汕头移动潮阳分公司总经理郭怀东介绍，过去要建设一个通信基站，多采取运营商向物业业主租借的方式，租费并没有纳入集体经济。加之村民对通信基础设施不了解，担心建基站会产生辐射，阻挠建设的情况时有发生。从2007年以来，运营商基站连续被逼迁、断电停运，如2016年10月，金浦某村就对运营商通信基站实施了断电行为。截至2016年底，金浦区域总共积压30个新建通信基站需求但无法启动建设。

多年来，“没信号”已成为金浦街道的“标签”：只要进入金浦区域，手机信号格瞬间丢失，整个人马上处于“失联”状态。到了节假日，不少在外乡贤索性也不回家了，因为“没有信号，做不成生意”。此外，还发生过快递员因联系不到人只好将货品退回、网约司机无法接单等各种事件。

金浦街道的信号问题还引发了大量投诉。统计显示，仅2017年第一季度，来自金浦的批量投诉达到304宗，环比上升4.6倍。2017年1月，“潮阳生活”等新媒体平台发起“潮阳信号哪里最差”的调查，近10万人次参与，金浦街道以高票“当选”潮阳区手机信号最差乡镇。在后续改善金浦信号的民意调查中，68%的网民要求建信号发射塔。

自上而下协调解决设施“落地难”

在一座城市的诸多环境指标中，通信基础设施规划、建设和应用水平已成为衡量其经济社会发展程度、综合竞争力的重要标准之一。通信基础设施的“落地难”，不仅降低了居民生活质量，对当地营商环境也产生了负面影响。

从这一角度来看，金浦通信基站建设迫在眉睫。

然而，要顺利推动通信基站落地，仅靠运营商的力量并不够。顺应广大人民群众对良好移动网络信号的期盼，潮阳区委、区政府迅速部署，落实区经信局带队、组织通信运营商及镇（街道）、村（居）委协调沿途逼停基站的复通工作，先保障当年春节期间网络的畅通。

春节后，潮阳区经信局立即召集汕头移动、汕头铁塔等单位负责人，就加强、推进包括金浦等黑点区域网络建设达成共识，作出部署，形成“政府督办—村（居）委选址—运营商/铁塔建设共建共享”的新建设模式。

“与以往运营商"单打独斗"不同的是，政府在整个通信基础设施建设的过程中扮演了主导、推动、督办的角色。而由村（居）委负责选址工作，不仅为村居增加了新的集体经济来源，也让村（居）委切实负起协调、宣传的职责。”郭怀东说。

经过实地勘测、定点，金浦三堡、梅东、梅西、南门等村的基站投入建设。

示范社区仅一个多月建成5座基站

在此次由潮阳区政府牵头的通信基础设施建设中，三堡社区成为最早响应者和建设示范点。社区党委委员郑喜才说，社区常住人口就有1.8万多人，还有1000多名在外乡贤，街道办事处、卫生院、派出所、银行、学校都在社区范围内，信号不好对社区乃至街道各项工作的推进都有很大影响，干群、乡贤深受其害，对信号改善的需求特别迫切。因此，在区里部署这项工作时，三堡社区第一个主动响应，并提出“把首个基站建在居委会办公楼的楼顶”。

“我们希望以此示范带动，用实际行动向社区居民表明我们让通信基础设施落地的决心。”郑喜才说，“既然要干，就要力争让三堡成为全潮阳区信号最好的地方。”

为顺利推进建设，三堡社区专门开会讨论，并落实3个得力的社区干部主抓此事，全程为基站建设“保驾护航”。

对于这一点，运营商、建设方感触最深。汕头移动相关负责人说，三堡社区干部“特别给力”：每次建设碰到问题打电话给相关干部，他们都会在10分钟内赶到现场进行协调解决。出现个别村民不理解或阻挠，干部们也会耐心细致地向他们解释。渐渐地，影响基站建设的情况越来越少。除此之外，干部们还抓住这个机会，向居民宣传信息基础设施建设的重要性，请大家都来支持、保护。

“基站建设到哪里，我们就配合到哪里、宣传到哪里。”郑喜才说。

除了建设基站，汕头移动积极推动三堡社区通信信号底层覆盖发射点的建设，让基站覆盖不到的低楼层范围也能用到畅通的手机信号。令人欣慰的是，在社区干部、居民的积极配合下，101根用于发射底层覆盖信号的信号杆全部立在居民房屋周围。

郑元智便是同意将信号杆建在房屋后面的其中一位居民。他坦言，施工队在安装信号杆时，他一开始并不接受：“家里有老有小，万一产生辐射怎么办？”但当居委会干部耐心向他解释后，他解开了疑惑，明白了信号杆的辐射状况是不会影响身体健康这一事实，马上爽快地答应了。

在支持三堡社区建设通信基础设施上，汕头移动同样“给力”，向省公司申请了MDAS即多系统数字光纤直放站，前后对金浦街道投入近千万元。

2017年3月22日，三堡首座基站正式开通，结束了无法建设移动通信基站的历史。在此期间，三堡社区又主动向汕头移动提供了4个基站建设点。仅一个多月时间，三堡社区就建成开通基站5座以及101个发射点，信号问题基本得到解决，用户反响良好。

同步宣传帮助群众树立正确认识

在三堡社区的带动下，金浦街道其他村居的基站建设同步铺开。仅2017年一年时间，全街道就建设了通信基站共23个，超过以往20年建设的总和。

而在2018年潮阳区政府印发《关于加快推进潮阳区通信基础设施建设的通知》后，潮阳区各镇、街道也纷纷借鉴“金浦模式”，携手运营商和铁塔公司共同推进4G网络建设，全区先后建设了200多个基站和100多个发射点。

同步推进的，还有关于通信设施建设与保护知识宣传。2017年中，汕头市经信局编订《通信设施建设与保护知识宣传手册》，向各级单位、社会民众广泛宣传通信基础设施的建设与保护知识。汕头移动也持续开展“网络强国进村居”活动，组织人员走进村居，通过讲座、互动等形式，帮助基层群众正确认识辐射，了解通信基础设施的重要性。

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