生态文明引领 创新驱动发展 民生福祉落脚 大鹏新区：打造以改革促高质量发展的新样本
深圳国际生物谷坝光核心启动区首个重大产业项目——乐土沃森生命科技中心效果图
因改革而生，与改革同行。大鹏新区是深圳改革创新的产物，具有与生俱来的创新基因。新区成立之时，就肩负着为全市生态文明建设探路的历史使命，先后实施47项改革，其中16项在全国先行先试，并形成可复制、可推广的“大鹏模式”。
改革促发展，新区走新路。成立7年多来，新区以丰硕的改革成果先后获得四个国家级生态文明示范区的金字招牌，同时获批“国家级旅游业改革创新先行区”、“国家级海洋牧场示范区”，获得“中国法治政府奖提名奖”。走进新时代，大鹏新区将以“走在前列、勇当尖兵”的担当，全力攻坚生态文明体制“深水区”改革，为高质量“美丽大鹏”建设开辟发展新路径。
聚焦“重点”：不断擦亮生态文明建设四块“国字号招牌”
2018年12月15日，在大鹏新区7周岁生日前夕，新区被国家生态环境部评为“国家生态文明示范区”。这一荣誉的获得标志着大鹏新区生态文明建设再次走在全国前列。
大鹏新区成立后，在主体功能区域划分、产城相融空间布局、区域环境承载力评估、创建生态环境考核体系、完善原居民生态补偿机制等方面做了大量尝试和探索。2014年4月18日，深圳市委市政府确定大鹏新区为全市生态文明体制机制改革试验区，并赋予新区更大改革自主权。大鹏新区从此担当起为深圳乃至全国生态文明建设探路的历史重任。
新区在制定《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案》和5个专项改革方案时，围绕三个“国家级”生态文明示范区的建设目标，按照新区生态保护、产业发展、城市布局、民生保障和社会治理的需求，优先选择34个具有先导性、实验性、开创性的改革项目先行先试。新区先后获评全国生态文明建设试点地区、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明建设示范区。
2017年和2018年，新区自加压力，加快“深水区”改革，先后增加了13个改革项目，总计47个项目，初步构建起生态文明建设全链条法制化改革体系，并贯穿到生态经济、生态环境、生态格局和生态文化建设中，以项目清单的方式，突出改革的可操作性、可复制性、可推广性。其中，有16项属全国先行先试，并在生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度方面，为全市、全省乃至全国积累了经验、提供了示范。2018年底，在南方日报组织的深圳2018年改革榜单评选中，大鹏半岛生态文明体制改革项目入选“深圳市2018年十大改革”。
关于海洋生态文明建设，大鹏新区同样走在了前列。新区海岸线长133.22公里，约占深圳市的二分之一。作为国家级海洋生态文明建设示范区和深圳海洋生态文明建设“主阵地”，新区率先实施海岸线管理“湾长制”，以“三项创新”落实属地责任，实现海陆统筹，健全多方参与的精细化、智慧化管理长效机制，全面提升近岸海水环境质量。截至目前，已实现污水集中处理率从建区之初的不足10%提升至97.3%，基本解决生活污水直排入海问题，并实现100%雨污分流，在全市率先完成消除黑臭水体任务，近岸海域功能区水质连续多年保持全市第一，达到国际先进湾区水平。
打造“亮点”：创新驱动引领绿色产业高端发展
2018年3月16日，乐土沃森生命科技中心启动仪式在大鹏新区深圳国际生物谷坝光核心启动区举行。该项目是大鹏新区贯彻落实市委、市政府发展生物和生命健康产业的战略部署，引导相关产业在深圳国际生物谷坝光核心启动区高质量、高标准、高端化集聚发展的一项重要举措。
2017年，深圳国际生物谷被纳入“广深科技创新走廊”十大核心创新平台，坝光核心启动区获批全市首批7大“未来产业集聚区”之一，也是深圳市建设国际科技、产业创新中心的重点开发片区，还被纳入国家自主创新示范区范围，享受国家支持中关村科技园区的各项政策及配套措施。
栽下梧桐树，引得凤凰来。正是大鹏新区深圳国际生物谷坝光核心启动区这棵“梧桐树”日益成长壮大，才引得“金凤凰”前来入驻。目前，深圳国际生物谷坝光核心启动区各项开发建设全面加快，坝光文体中心、绿岛国际、生物家园等一批重大标志性项目动工建设，生物产业集聚效应初步显现。
2018年11月，南澳办事处淘汰了最后一批低端落后企业，成为全市首个无工业小镇。这是大鹏新区践行绿色高质量发展的生动缩影。新区成立至今，累计淘汰低端落后企业超过建区之初工业企业总数的70%，同事加大对新兴产业扶持力度，已落户生物、生命健康领域及海洋产业领域企业累计达106家；新区市级以上各类企业科技创新平台达21个，较建区之初增长了160%；全市首个海洋渔业领域院士工作站也落户新区。
同时，新区不断优化营商环境，2018年出台优化营商环境“20条”，积极推进商事制度改革，大力推进行政审批制度改革，行政许可事项即时办理率由以往的1%提升至43.4%，在全市十个区中排名第二。
旅游业改革同样备受关注。从2016年起，新区连续三年游客人数突破千万大关。新区实施全域旅游发展战略，规划制定“一体两翼”全域旅游发展规划。2016年3月，新区被列为“国家全域旅游示范区试验区”；2017年7月18日，新区又成功获批第二批“国家级旅游业改革创新先行区”。
解决“痛点”：把提升群众幸福感获得感安全感作为改革的最终目的
“原以为新建学校的基础设施还不完善，没想到这里的条件这么好。”去年4月15日，在参加完人大附中深圳学校高中部的校园开放日后，一位学生家长发出感叹。5个月后，占地10万平方米，拥有全市中小学校最大的1200座位学术报告厅、全海景宿舍、食堂与4000平方米图书馆、室内游泳池及多功能体育场馆等设施的人大附中深圳学校高中部正式启用。
据了解，2016年大鹏新区与人大附中、人大附中联合学校总校签订正式合作办学协议，2017年即顺利招生开学，2018年入驻新建高中校区，一年一个台阶，结束了新区没有名校、没有高中的历史，创下了合作办学的“深圳速度”。
教育事业提速发展的同时，医疗改革同样成效显著。2017年，全市首个市区合作的紧密医联体，大鹏新区医疗健康集团正式成立。目前，集团建立了“社康机构-区级医院-市级医院”上下通畅的三级诊疗服务体系引导优质医疗资源下沉基层，让大鹏辖区居民足不出户即可享受市区三甲医院同质的医疗服务，并创下了全科诊疗服务公众满意度位居全市第一的口碑。同时，3家公立医院全面实施财政补助“以事定费”改革，门诊、社康、住院工作量补助标准全市最高。新区十类重点人群家庭医生签约服务率、满意率分别达88.5%、99.79%，医疗行业服务公众满意度由全市垫底跃居全市第一。仅2018年，新区就投入6558万元实施民生微实事项目576个，足额发放各类助老、助残、助困保障金1174万元。
“延安路终于要打通了”，2018年底，这一消息在葵涌群众微信朋友圈中广为转发。随着葵涌老市场的拆除，“断头”11年的延安路终于要打通了，并将升级大鹏大道，与葵政西路、环城西路相连，成为葵涌中心区与深圳国际生物谷坝光核心启动区、坪山连接的主干道。此外，打通内循环的核龙线大鹏段也在去年11月开工，南澳碧山路也即将开建。
最近，管道天然气铺设进入葵涌华侨新村片区，各家各户将用上方便、安全的天然气。为进一步减轻居民负担，新区制定了全市最大力度的补贴标准，每户居民只需要500元就可以申请管道天然气安装；而办完开通手续，每户便可获得500元的点火率补贴。“相当于是免费安装，这是新区居民的福利。”新区城市建设局相关负责人介绍说。
走进南澳南渔社区，只见公共场所配上了微型消防柜等安全设施，不同片区都安装了电动车充电桩……据了解，截至2018年，大鹏新区已建成并投入使用174个充电棚、1317个充电桩，25个社区实现了全覆盖。
7年多来，新区公共服务体系不断完善，安全设施逐步覆盖基层，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（杨建超张雄）
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