总河长高位推动、各级河长各部门协同联动、社会共同参与 共治一河水： 凝聚合力攻坚练江治理

编者按：2018年，广东省污染防治攻坚战指挥部发出一号令，要求开展全面攻坚9个劣Ⅴ类国考断面专项行动，力争到2020年基本消除劣Ⅴ类国考断面。长期重污染的练江就在其中。练江治理既要打攻坚战，也须久久为功打持久战。2018年6月开始，《南方日报》、南方+客户端启动“练江驻河深调研”活动，派出32组共72人次全媒体记者前往练江流域汕头段，在长达180多天驻河中，深入干支流，见证河长行动，记录治理进程。在广东建立五级河长体系一周年之际，《南方日报》特推出《练江治理的河长制启示》系列述评，带您感受全面推行河长制给治水带来的理念之变、机制之变、行动之变。敬请垂注。

●南方日报记者谢庆裕郑佳欣

卢轶黄学佳

新年刚过，汕头潮阳区和平镇临崑上社区党支部书记张泽丰依旧忙碌，巡河、清淤、宣传河道保洁……身为练江流域村级河长之一，他期待着，家门口停了近14年的龙舟赛，能尽早重新开展起来。

练江是粤东地区的“母亲河”，曾因水清如白练而得名。近年来，练江却成为全省水污染防治工作的重点及难点之一，被中央环保督察组高度关注。

练江之治，是流域广大人民群众所盼，也是各级河长肩上沉甸甸的重任，事关广东能否如期实现国家考核的治水目标。

广东省高位推动，迎难而上，近一年来形成五级河长联动、部门协同发力、社会共同参与的治水格局，练江治理的强大合力日益凝聚。

在河长制的推动下，在这场全省上下奋力投入的治污攻坚战中，练江开始重新展露生机。

纵向到底

总河长牵头督办

各级河长强联动

人多水少、流域产业低端、污染处理设施滞后，“九龙治水”久治不愈……练江治理困局如何破？

2018年伊始，省委、省政府决定，省委书记李希任第一总河长、省长马兴瑞任总河长，随后又分别主动牵头督办全省污染最严重的茅洲河、练江污染整治，多次现场督导。

2018年7月，李希来到峡山大溪与练江干流交汇处，观察流域污染情况，舀取水样察看水质，强调要切实把练江污染整治牢牢抓在手里，持续用力、久久为功，誓将污水变清流。

马兴瑞近一年来多次召开会议研究部署练江流域整治，并赴汕头、揭阳调研督导。

从河长制到“河长治”，关键在责任落实。在省总河长的“头雁”作用下，练江治水责任层层压实，形成省、市、县、镇、村“纵向到底”的工作格局，共同筑起练江治理之网。

现场驻点办公，巡查河流污染，各市级河长分别驻点包干污染最严重、整治难度最大的支流，督导整治进度。

2018年6月23日凌晨，汕头市潮阳区谷饶镇政府会议室灯火通明，在沿练江调研了一天后，汕头市市长、市总河长郑剑戈在这里召开练江治理专题讨论会。会后，他就在驻点办公的地方——谷饶镇溪美村老年人活动中心入宿。次日一早，他又继续沿河而下，查看河道整治情况。

汕头市练江办介绍，截至2018年12月底，包干练江流域（汕头段）15条支流的该市四套班子成员驻点居住121人次，现场召开整治工作会议近百场。

沿着练江，各区级河长实地推进河涌清理、环境整治、环保基础设施建设，各条支流、基础设施都形成了潮阳、潮南两区领导包干制。

沿着练江，各镇级河长落实辖区内河流的日常管护，做通项目落地的群众工作，不少河长还亲身参与河道清理。

沿着练江，村级河长开展区域内河段日常巡查和保洁，带着村民一起爱河护河。

“贯彻落实好河长制，把"母亲河"管好、治好，是我们义不容辞的职责。”潮南区陈店镇浮草村党支部书记、村级河长林南彬与对岸的洋新村河长商议，每村负责一年河面清理，交替进行，以邻为壑的界河治理问题得以解决。

如今，练江汕头段干流及15条一级支流、58条二级支流、664条三级支流已分别落实1名市级河长、29名区级河长、252名镇级河长、849名村级河长。

五级河长，责任层层落实，成为撬动源头治理的支点，发挥起追根溯源、找准病根的关键作用。

横向打通

“一把手”治水促各部门八仙过海

历时450天建设，2018年12月27日，粤东地区规模最大的生活垃圾焚烧发电项目——汕头潮阳区生活垃圾焚烧发电厂投产运营。

这个解决潮阳区垃圾无害化处理问题的练江环保基础设施项目，背后凝聚着省、市、区各级河长们的汗水。

环保基础设施建设，曾经是练江治理的“硬骨头”。治水是复杂的系统性问题，统筹上下游、左右岸关系，整合各部门力量，才能打破积弊已久的“九龙治水”局面。

如今，全省镇级以上全面落实了党政主要领导双总河长负责制。在“一把手”河长们的部署协调下，部门之间的鸿沟开始打破，横向协同、相互配合的工作格局逐渐形成。

统筹协调，河长把环保、住建、水务、农业等部门力量“拧成一股绳”，综合施策、系统治水——

2018年5月，马兴瑞主持召开练江流域整治专题工作会议强调，压实各级河长责任，狠抓工作落实；加快推进污水处理厂及配套管网、垃圾焚烧厂等环保基础设施建设。

省政府多个部门相继到现场调研，协调两家省属国有企业积极参与基础设施建设，有效解决了困扰已久的建设资金缺口大、融资难及技术问题。2018年以来，省直部门共32次到汕头市督导练江整治。

“以前由环保局负责推进征地拆迁，力不从心。现在上级河长督办，推进管网建设的责任分段落实到各级"一把手"，工作更有力。”潮南区环保局负责人感叹。

集中资金，河长调动整合各部门政策和资金，“劲往一处使”——

2018年8月16日，总投资约127亿元，包括污水处理厂扩建工程及配套管网、纺织印染环保中心等11个项目集中启动建设，掀起了汕头市新一批练江环保基础设施建设的高潮。

截至2018年12月25日，练江流域汕头段整治累计完成投资117.94亿元，其中2018年6月16日（中央环保督察“回头看”）以来半年时间内，完成投资30.55亿元，占近五年来完成投资总额的1/4。

重拳出击，多部门联合执法，交叉执法更频繁，打击违法行为更高效——

潮南区陈店镇作为中国内衣名镇，星罗棋布的纺织小企业监管难度较大。

该镇总河长、镇党委书记林镇奇说，当上河长后，他多次组织环保和公安分局联合执法，突击检查村居企业。“所有违规排污企业一律停水停电，同时"5+2""白+黑"不定时巡查监管。”

治水效果好不好，关键要让河长真正参与到经济社会治理中来。

练江的治理攻坚背后，河长与河长之间的联动，部门与部门之间的协作，区域与区域之间的沟通，最大程度地凝聚起治水合力。

全民动员

人人都是河长打造共建共治共享新局

冒着细雨、踩着泥巴，挥起铁铲……连续几个月，在潮阳区各级河长带头下，“潮阳无垃圾”大会战行动持续开展，河长们与基层干群一起清漂清淤除垃圾，共同护河。

“党员勇于担责，保护母亲河，把群众的积极性调动起来，形成全社会广泛参与环境整治的氛围。”潮阳区贵屿镇东洋社区干部郭业强说。

当前，广东正奋力营造共建共治共享社会治理格局，力争走在全国前列。河长制作为中央部署的一项重要改革任务，成为广东省营造共建共治共享治水新格局，加强生态文明建设的重要抓手。

从普通群众到村镇干部，从基层河长到各级河长，每个人绷着“守水有责，守水尽责，守水负责”的那根弦，河湖治理才能一天天见到实效。

被亲切称为“河小青”的青年志愿者们每日捡拾河岸垃圾、清理杂草杂物，并在练江流域开展环保公益骑行宣传活动。

自觉不乱扔生活垃圾，积极参与保护河涌！一个个商户、居民在承诺书上郑重签字。

练江有了各级河长，群众监督举报渠道更畅通，群众参与练江保护更容易。

河水逐渐变红！2018年7月16日，记者在练江秋风水支流调研时发现这一情况，马上向汕头市环保局反映，不到12小时，“红河”现象消失。原来，在记者举报前，潮南区环保局已收到群众举报，调集人力地毯式排查，连夜查出正使用红色颜料生产的两家无名印花工场。

用手机拍摄，扫二维码，照片一秒就传到“全民监拍”公众号。一年来，汕头市及潮阳、潮南两区的举报平台共受理群众举报线索227条，超九成已落实整改。

“通过水治理体系和治理能力现代化建设，形成"人人参与、人人尽责"的良好局面，群众的获得感、幸福感越来越强。”汕头市练江办负责人说。

凝心聚力，砥砺前行。

省级河长纵向带动各级河长履职尽责，各部门横向协同联动，社会共同参与，练江流域的治水队伍日益壮大，人们对打好练江污染整治攻坚战的信心越来越足。

新闻推荐

基础设施日臻完善，城乡人居环境显著改善 浓墨重彩书写“大美潮南”

陈沙大道峡山污水处理厂新建的南河公园核心提示设区15年来，面对基础差、欠账多、历史遗留问题复杂等...