小区建公共食堂可行吗？ 人大代表：可解决上班族就餐问题，建议推进 政府部门：将以多种形式展开探索，但有难度
在深圳，面向独居老人、困难群体等开设的爱心食堂、长者食堂并不少见。一些爱心人士、义工还自发在社区开设公益餐馆，为有需要人士提供免费餐饮。南方日报记者朱洪波摄
南方日报讯（记者/张玮）深圳年轻人和双职工家庭多，加上生活节奏快、工作压力大，许多人不得不面对“在家做饭麻烦，在外吃又担心不安全”的困扰。2018年深圳两会期间，郑学定等8名深圳市人大代表曾联名提交“关于在社区、住宅小区建公共食堂的建议”，呼吁深圳各区政府部门按国际标准，推动辖内社区、住宅小区建立公共食堂。日前，各区相关部门陆续对这一建议予以回复。
郑学定说，上班族早出晚归，上下班还要接送孩子和买菜做饭，花的时间很多，往往做好饭都晚上七八点了。选择去外面餐厅用餐，不但消费成本高，还担心食品安全和饮食健康问题。如果能在社区或小区建立公共食堂，大量年轻人和空巢老人都能受益。
代表们建议各区政府、街道或社会力量牵头，新建或整合资源，改造兴办社区食堂。“这不仅能为居民提供活力早餐、营养的午、晚餐，而且开放式的后厨，居民可以清晰地看到操作的全过程，确保吃得放心。同时，社区食堂还可衍生外卖配送、团餐膳食服务，为社区及社区周边写字楼、企事业单位、家庭、商超等提供营养、超值、便捷、安全的餐饮服务。”
代表们还建议，社区、住宅小区公共食堂的建设可以多元化，可由业主委员会管理，也可委托物业管理又或者由第三方专业的公司运作，还可与辖区内的餐饮单位合办，依托辖区内企业、学校等单位职工食堂联办等，而政府则重点对公共食堂进行适当补贴。
事实上，社区食堂在深圳已有过先例，位于龙岗区坂田街道万科城社区“第五食堂”就是深圳市首家社区食堂，自2012年6月运营以来，食堂不断升级，运营效果良好，居民反响热烈。
不过，万科城第五食堂也并非一开始就顺利。据记者了解，起初食堂是由深圳市万科物业管理有限公司运营，但由于物业不具备餐饮经营经验，难以控制成本，既要提供高质量的餐饮又要低于市场价格出售，造成亏损严重。随后，万科成立专业的深圳市第五食堂餐饮管理有限公司，才实现了扭亏为盈。此前该公司负责人也表示“希望政府给予公共食堂一定的建设和运营经费资助，降低企业运营成本压力”。
■各区回复
食堂用地和管理是难题
建议统一招标连锁经营
针对人大代表的建议，深圳各区如何回复？记者梳理后发现，各区在探索社区食堂建设方面，目前大多只能满足老人的配餐需求，覆盖人群较少。而未来建设社区食堂则存在“缺乏用地”“需求不强烈”“小区物业难管理”等实际困难。不过也有区表示，将以多种形式探索公共食堂建设。如坪山考虑在保障房项目建设公共食堂，大鹏鼓励公立医院、有条件的团体和企业事业单位对周边居民提供多元化餐饮服务。
◎福田
已建成15家“长者食堂”及社区就餐点
福田区称，该区已连续多年将长者食堂建设纳入区政府民生实事，现已建成益田社区、新兴社区等15家长者食堂及社区就餐点，日均服务近千人次。去年则进一步扩大建设规模，在区福利中心、园岭八角楼托养中心两个PPP标杆项目中设立区级长者食堂，建成福田福雅园、侨香社区、3H共享之家3家长者食堂，推进上沙社区、田面社区长者食堂建设，尽早实现长者食堂各街道全覆盖。
该区称，下一步将颁布《福田区长者食堂建设运营管理暂行办法》，拟吸引社会力量参与长者食堂建设，逐步扩大食堂覆盖面，全面构建“长者食堂+配餐服务”的长效服务体系，通过“老年人支付一点、政府补贴一点、社会资助一点”的方式，确保长者食堂持续化、专业化、市场化运营。
◎罗湖
已在部分街道试点爱心午餐和爱心食堂
罗湖区在接到代表的建议后，进行了全面的调研，发现居民需求呈现两种状态：一方面，老旧住宅的长者、残障人士、特殊困难群众等人员较多，对社区食堂需求比较强烈；另一方面，高档住宅小区和商业楼宇从业人员因为经济收入较为稳定，且住所或工作周边的餐饮配套较为齐全，因此对社区食堂需求不高，还担心食堂菜品少、口味一般等问题。
目前，该区已在部分街道试点爱心午餐和爱心食堂。比如，在翠竹街道翠竹社区与深圳市嘉旺餐饮连锁有限公司合作，选定20位残疾、空巢、独居或孤寡老人，在工作日时间每天中午11:00—12:00，为老人提供免费上门的“共享养老”爱心午餐。
黄贝街道则正在找试点社区开办社区“爱心食堂”，以政府补贴、爱心捐赠或与第三方专业公司合作等方式，先解决辖区老弱贫困群体的生活难题，未来再根据社区食堂规模、就餐人数等，酌情为社区周边部分闲散居住人群提供食堂就餐需求。
◎盐田
大部分社区小区难提供食堂开设场所
盐田各街道围绕开设社区食堂的需求等进行了深入调研，发现三类问题：
一、一些街道没有开设的需求。如梅沙街道常住人口仅约2.2万人，且相当一部分为老年人，仍保持在家吃饭的传统观念，有需求的群体数量很少；中英街管理局因社区人口较少，且老年人基本都有住家保姆，需求也不明显。
二、部分已开设食堂的街道遇到困难。如盐田街道老年人日间照料中心2016年正式运营后，原计划开设社区食堂，但连续两年调研，均因餐食服务需求较小而未能实施。梅沙街道东海岸社区在社区特色品牌建设方案中多次提出建设老年人食堂，也因需求量、场地、资金等问题未能实施。此外，目前该区大部分社区、住宅小区都提出，较难提供开设食堂的场所。
该区称，目前全区正在开展智慧养老信息化建设，将为全区户籍老年人配备“李秘书”智慧养老设备，该设备可在任何时候为老年人提供点餐服务。同时，沙头角街道正着力推动养老项目落地，社区公益食堂正是该项目的配套功能之一。同时，还鼓励各社区通过申报“民生微实事”项目方式，引进专业机构在社区开展“公益食堂”服务试点。
◎南山
辖内5家老人食堂中2家已申请关停
南山区曾于2015年率先出台《南山区社区老年人食堂建设方案》，目前已先后投入财政资金180多万元，建设完成5家老年人食堂。但由于食堂经营不善，目前已申请关停2家。
此外，该区称，在对辖区8个街道办调研时，各街道均赞同人大代表提出的“社区、住宅小区公共食堂由业主委员会管理”的建议，但按照现行《深圳经济特区物业管理条例》第三十三条规定“业主大会、业主委员会不得作出与本物业管理区域物业管理无关的决定”，实际无法有效推进。
◎宝安
将再做摸底调查并召开研讨会
宝安区经调研后表示，现阶段该区建立公共食堂存在一定问题：一是社区、住宅小区建公共食堂需要单独安排场所，目前各小区普遍存在公配用房紧张或配备不足等问题；二是小区建公共食堂需要召开业主大会，表决时间长，过程复杂，业主意见难以统一；三是小区推行公共食堂，人员管理难、开支大，且会对小区周边餐饮业经营者带来冲击；四是由于辖区住户的生活习惯、餐饮口味等问题，到中心就餐的人员预计并不多。
该区称，将对各社区再进行一次细致的摸底调查，由政府组织各街道、社区等有关单位召开社区公共食堂管理研讨会，明确公共食堂配建标准以及公共食堂运营方式、房租、水电和食堂补贴标准等。
该区建议公共食堂面向社会统一招标，由餐饮公司经营管理，建立连锁经营模式，以此降低餐饮企业经营成本和采购成本，便于政府相关职能部门监督。
◎龙岗
鼓励老人日间照料中心设立长者食堂
龙岗区正在推动每个街道资助、建设1家以上老年人日间照料中心，其中就包括膳食供应，目前已建成9家。下一步，将鼓励有条件的日照中心设立长者食堂，为社区的老年人提供更多膳食服务。
不过，该区也指出，相比家庭自行烹调，公共食堂不仅增加了操作工序，操作流程也更为复杂，且集中加工制售食品对食品安全管理要求更高。同时，居民用餐时间的不确定性也会造成制售餐时间过长，食物（尤其是成品）变质的风险加大。
该区建议，公共食堂的设立应充分考虑风险因素，引进专业化管理水平高的知名连锁餐饮企业参与经营管理，形成标准化经营。
◎龙华
建议由深圳市牵头出台政策统一部署
龙华区由区慈善会养老专项基金支持，已发起了龙华区老人食堂项目，专门为龙华区能力等级为4—6级的户籍老人提供公益免费午餐（两荤两素一例汤一主食），每顿午餐价值9元，目前老人食堂助餐点已发展为18个。接下来，该区将继续推广老人食堂，力争为有需要的辖区户籍特困老人提供免费午餐，为有需要的其他户籍老人提供低价午餐。
该区表示，已到深圳市首家社区食堂——万科城“第五食堂”调研，将持续跟进与该食堂的管理方深圳市第五食堂餐饮管理有限公司等第三方专业机构的联系，搭建沟通平台，并促进该公司与龙华区的相关物业出租方合作。同时，该区建议由深圳市牵头出台政策统一部署推进公共食堂建设。
◎坪山
探索在保障房项目建设公共食堂
对于建设公共食堂的建议，坪山区对辖区内27个商品房小区和23个社区开展了调研，由于该区位于原关外比较偏远的地区，发展起步较晚，基础配套设施较差，人口以本地居民为主，因此建立公共食堂的需求不迫切，但深业集团有意在该区探索“深业食堂”。
该区称，辖区的保障房项目聚龙花园二期目前有配套食堂用房2000平方米，可为小区内4519户住户提供用餐服务。由于该项目产权归深圳市保障署所有，该区将建议保留食堂功能，后续将根据住户需求商请该署统一招标，建设公共食堂。
◎光明
3个在管产业配套宿舍可优先试点
光明区称，该区主要社区及居民楼基本都配有社会经营的餐饮场所，其中不乏知名连锁餐饮企业，已基本能满足居民用餐需求，公共食堂的建设需求有限。同时，由于大多居民楼为“一楼商铺，二层以上住宅”形式，将大量商铺统一改造成食堂将对底层住户及周边商铺造成影响，恐引发新的投诉，而重新选址或另行选地规划食堂，不论从行政审批还是配套建设，短期内都缺乏可行性。
不过，该区称，辖区目前有3个在管产业配套宿舍，分别为光谷苑、东明公寓、钟表基地产业配套宿舍，因地理位置因素，周边餐饮配套严重不足，且管理上不许可租户自行做饭，因而住户本身对公共食堂存在强烈需求。同时，3个产业配套宿舍商铺目前投入使用率较低，选择空间大，能有效避免对住户造成影响，可优先试点公共食堂。
◎大鹏
鼓励公立医院为周边居民提供餐饮服务
大鹏新区称，辖区居民区分布较散，商品房住宅小区较少且入住率不高，老旧住宅区、城中村和“村改居”占比较多且以本地原住居民为主，因此跨区上班族、早出晚归人群和独居老人较少，建设公共食堂的需求不迫切。
但随着新区经济的快速发展和人口增长，该区预测，社区公共食堂将成为一个热点。新区的葵涌人民医院、大鹏妇幼保健院、南澳人民医院3家公立医院均设有公共食堂，在为医务人员和病人提供配餐服务之余，还为周边人员提供配餐服务，价格分别为：早餐4—6元、午餐10—15元、晚餐10—15元。由于上述3家食堂均由第三方企业承包运营，新区将鼓励其借鉴深圳港大医院提供多元化餐饮业务的方式，利用共享经济模式，借助“美团外卖”“饿了么”等平台为独居老人、放学孩子提供送餐服务，打通社区食堂配送服务“最后一公里”。
另一方面，新区将鼓励团体和企业事业单位试点开设、开放场所，为邻近社区广大群众提供就餐服务。目前，新区人口规模达到1000人或户数达到300户要求的住宅区共35个，其中“城中村”占33个（含2个整体搬迁安置区），商品房住宅小区2个。新区已制定了《大鹏新区城中村、村改居、老旧住宅区物业管理考核奖励办法（征求意见稿）》，拟将“在社区设立公共食堂，对社区居民提供安全、营养、健康的食品，打造高品质生活小区”纳入考核内容。
此外，新区还拟从可以经营餐饮的社区服务中心用房中调剂，向有意愿开设社区食堂的商品房住宅小区免费提供开办场地，由业主委员会或物业管理单位管理。
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