从封闭到开放 40年沧桑巨变 南澳：全力打造国际旅游岛
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说起南澳县，在不少汕头人眼中就是一片旅游胜地，走到哪都是金黄色的沙滩和碧蓝色的大海，殊不知，在改革开放这40年来，南澳经历了从封闭到开放的巨大变化。纵观目前的南澳，记者发现，从进岛到出岛，不管你想去哪，一路都是通畅通无阻，山清水秀，居民的生活环境优美如画，2017年的地区生产总值就达到19.18亿元，比2016年增加了7.1%，无论如何也想象不到南澳这个总面积111.53平方公里的海岛，原来是怎样一个封闭、冷清的景象。
数说
第一个阶段是特区初创十年，即1981年特区成立到1991年
2017年，南澳县地区生产总值19.18亿元，比增7.1%。人均地区生产总值30794元，比增6.8%。
三次产业比24.5︰31.6︰43.9，第三产业比重提升0.8个百分点。
公共财政预算收入2.31亿元，比增10.1%（按可比口径）。
社会消费品零售总额24.45亿元，比增10.9%。
全社会固定资产投资总额19.1亿元，比增23.2%。
上岛游客593万人次，比增10.5%；旅游综合收入17.5亿元，比增20.6%。
风力发电3.87亿千瓦时，比增7.5%；实现税收5366万元，比增13.91%。
城乡居民人均可支配收入13021元，比增8.8%。其中：城镇14310元，比增7.9%；农村11113元，比增9.1%。
近五年累计完成固定资产投资64.76亿元，是上五年的2.6倍。
起步：政策优惠，从封闭走向开放
作为广东省唯一的海岛县，南澳总人口只有7万多人，但由于所处的地理位置独特，历来是东南沿海通商的必经泊点和中转站，是对台和海上贸易的主要通道，也是兵家必争之地。
据了解，在改革开放以前，南澳长期被国家列为海防前哨和军事要地而封闭禁锢，失去了一次次发展机遇，加之海岛特殊的地理环境，经济发展受交通、能源、供水、通讯等方面的制约，致使经济发展缓慢，与大陆沿海地区形成较大的反差。“即使在改革开放的前10年，南澳岛仍不见高楼大厦，没有繁荣市场，全县工农业总产值还不到6000万元，直到1991年也仅有2亿多元，解放后30年当中，国家投资南澳地方经济建设总计仅有600多万元，相当于如今建一段100多米长高速公路的投资。”南澳县的相关负责人告诉记者。
面对如此的发展困境，在改革开放后，从中央到汕头市委、市政府从没有放弃对海岛的投入发展。记者从相关资料中了解到，从1984年起，就已取消进出岛的审批手续和边防证制度，岛门开始向国内开放，岛上建设开始步入以经济建设为主，经济有所发展。1988年后，南澳允许境外人员进岛，开始实行对外开放。同时，广东省政府给予南澳对外开放的优惠政策，批准南澳为对外经济开放区。至此，南澳的开发建设开始有了转机，并呈现出较好的发展势头。在1992年邓小平同志南巡重要谈话发表后，南澳的开发建设得到了上级的重视和支持，省政府批准设立南澳海岛开发试验区，并把南澳列为上世纪90年代广东对外开放的重点区域，汕头市委、市政府则把南澳作为经济发展的前沿和三大发展区域之一。1993年，国务院给予南澳优惠，批准南澳港对外国籍船舶开放，广东省委、省政府也制订下发了一系列加快海岛开放开发的措施。至此，南澳的经济、社会进入了一个大开放、大建设、大发展的时期，南澳的面貌开始发生深刻的变化。
“可以说，南澳从封闭逐步走向开放所迈开的每一步，都是与汕头经济特区的辐射紧密联系在一起的。”相关负责人表示。
深入：大胆探索，建设生态文明海岛
经过一系列措施，南澳的发展有了一个较好的基础。如何发挥南澳独特的区位优势，加快发展步伐，是改革开放40年来历届南澳县委、县政府的工作重点，而南澳的历届政府也带领全县人民在十分艰苦的环境下作出了不懈的探索，发展思路在继承中不断创新。
记者在采访中了解到，从上世纪80年代的“两水一游”到90年代的“一个明星、两个基地”、“再造一个香港”，再到建设“生态岛”、“东南沿海著名海岛”，南澳县逐步形成了生态旅游业、生态种养业、风电工业三大特色产业。而“生态种养基地”、“清洁能源基地”、“休闲度假基地”和“对台商贸基地”建设也初具规模，并建成了8个国家级无公害农产品示范基地和全国最大的县级太平洋牡蛎养殖基地，以及全省最大的藻类养殖基地和亚洲海岛最大的风电场，南澳游成为省内八条旅游热线之一。“同时我们还建成了一大批交通、电力、水利等基础设施项目，开通了环岛公路和莱长车渡轮，铺设了过海电缆,建成了"一环一纵二横"的公路网络，公路密度居全省之冠。”南澳县的相关负责人表示。
进入新世纪后，南澳又一次在大胆探索中奋力前行，开创了21世纪新的征程。记者了解到，经过几年的艰辛努力，“三大跨海工程”相继立项开工，又一次拉开了南澳大开发、大建设、大发展的序幕，在新世纪的十年中，南澳先后获得“全国生态示范区”、“国家4A级旅游区”、“广东省旅游强县”、“广东省滨海旅游示范景区”、“广东省最美丽的岛屿”等称号，并被批准为“广东省海洋综合开发试验县”。2010年，南澳县完成GDP9.43亿元，人均GDP1.32万元，分别比1992年增长了425%和431%。党的十八大以来，南澳县落实稳增长、调结构、促改革、惠民生系列政策，围绕建设美丽健康幸福南澳的发展目标，坚持建设“国际知名旅游海岛”和“生态型海洋经济强县”的发展定位，以“抓改革、促转型、提质量、上档次、塑形象”为五大发展着力点，使全县的经济与建设都迈上了一个新台阶。相关负责人表示，党的十八大以来，南澳的“三大跨海工程”顺利建成，环岛路灯、海滨路、中兴路、龙滨路等一批道路和交通配套工程相继投入使用。
目前，南澳全县生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水处理率90%；森林覆盖率78%，林业用地绿化率97.3%，人均生态公益林面积1.6亩，空气质量达到国标一级，饮用水源水质、土壤环境质量达到国标二级，地表水水质、近岸海域水质均达到相应功能区标准，生物多样性保护良好。同时还获批为首批12个国家级海洋生态文明建设示范区之一。
深化：再创辉煌，彰显生态旅游特色魅力
站在改革开放40周年的新起点上，推动加快发展，谋划改革开放再出发，建设美丽健康幸福南澳，是南澳的光荣使命，也是南澳的历史担当。南澳县的相关负责人告诉记者，打造国际旅游岛，是南澳贯彻落实“四个走在全国前列”、推进改革开放再出发的重要举措，也是高质量发展在南澳的具体体现。而如何打造国际旅游岛，是南澳县未来推动改革再出发，再创特区新辉煌的重点。
“我们南澳的农村星罗棋布，只有把乡村振兴起来，南澳未来的发展才有希望。”该负责人表示，未来将脱贫攻坚工作和生态美丽宜居乡村建设结合起来，巩固提升新农村示范片建设成果，扎实推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村、农村人居环境综合整治、美丽宜居乡村等工作，深化农村基层创文强管，加快改变农村落后面貌。同时还要将“乡村”和“旅游业”有机结合，增强农村产业造血功能，培育打造一批渔农旅融合龙头企业和示范项目，形成一批文化、生态及体验紧密结合的乡村旅游产品和精品线路，让乡村旅游成为乡村振兴的先导产业。
目前国家正在实施“一带一路”发展战略，对于南澳这个海岛来说是个重大历史发展机遇，对此南澳将以推动形成全面开放新格局为重点，对接“一带一路”倡议，塑造国际旅游岛的开放形象。“围绕"一核一带一区"和汕头省域副中心城市的发展定位，主动融入汕头城市发展新格局。积极对接广东省沿海经济带综合发展规划、海岸带综合保护与利用总体规划和滨海旅游公路规划的实施，加快谋划和实施"三大环岛工程"，打造彰显生态旅游岛主题的特色项目带，打造21世纪海上丝路魅力之城。”南澳县的相关负责人表示。
打造国际旅游岛，基础建设尤为重要，南澳县借助三大攻坚战的契机，着力解决制约可持续发展的重大问题。记者了解到，其中与打造国际旅游岛关系最为直接的要数污染防治，南澳县将坚决杜绝高污染、高耗能、高排放、高密度项目上岛，实施工业源、生活源、农业源“三源共治”，从源头上减少污染物排放。同时继续实施重要生态系统保护和修复工程，加快推进岸线整治、生态项目和生活垃圾、污水处理系统建设，并强化党政领导干部生态环境责任，健全环保综合决策、环境安全预警等机制，加强生态环保宣传，使生态环保化为自觉行动。
黄建年：
城乡环境变化 让南澳人倍感骄傲
声音
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“南澳大桥架海中，犹如彩虹挂天空。”这是南澳县关工委办公室副主任黄建年自创快板中的一句话，为了纪念改革开放40周年，黄建年自创了一首快板《南澳赞》，历数南澳在改革开放40年来的巨大变化。“我毕业回来南澳参加工作那年正好是中央实施改革开放，到今年刚好40年。”说起南澳40年来的变化，黄建年便滔滔不绝，他告诉记者，这40年来，他见证了南澳的土路变沥青，从坐船出岛到开车出岛，“单从交通出行这一方面来看，变化可谓是天翻地覆。”
作为土生土长的南澳人，黄建年最为兴奋的一点就是群众的生活环境和生活质量有了一个质的飞跃。“改革开放前的南澳人，晚上都很早睡觉，因为没有什么地方可以活动，但现在每天晚上的公园广场里都能看到跳舞散步和锻炼的人群。”黄建年说，尤其是近几年来，县委和县政府的大力投入，南澳的城乡环境变化巨大，到处都是供居民悠闲锻炼的公园和广场，而居民们的钱包也鼓了起来，上市场买菜也相当方便，“细节上的变化让我为作为南澳人而感到无比骄傲！”
谢奕鹏：
改革开放号角 吹来文明之风
“通水、通电、通路，是南澳人在这40年中感受最大的变化。”谈到改革开放40年来的感受，南澳县政协秘书长谢奕鹏对此津津乐道。他说，由于南澳的地理位置特殊，以前居民每天的用水用电都受到限制，生活物资也由于交通问题而极为紧缺，随着改革开放的深入，南澳不仅从一个封闭的海岛走向开放，居民的日常生活也从原始走向现代。“现在的普通居民再也不用为生活而勒紧裤腰带。”
而居民的整体素质提升也是谢奕鹏感受到变化最深的一点。他告诉记者，南澳之前由于封闭落后，受教育程度较低，居民一开口就是“粗”话连篇，但改革开放的号角带来了文明之风，现代城市的文明逐渐改变了原始乡村的落后，南澳人的文明程度也有了稳步提升，“居民整体文明素质的提升让整个南澳呈现出一派文明景象。”
本版撰文 本报记者 陈冬琪
本版摄影 本报记者 林鹏 方淦明
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