粤东之“特”在汕头，汕头之“特”在龙湖 龙湖：大力弘扬新时代特区精神

核心提示

在全市率先开通行政电子监察系统，率先设立企业投资管理服务中心，国企改革在全市率先通过上市公开挂牌形式实现产权转让，工业用地在全市率先公开挂牌出让，民信小额贷款公司率先在全市开业，建立城市管理“24小时巡查监管+半小时快速处置”机制，率先实施城乡村居民医疗救助制度，率先实行老年人优待办法，率先实施长者呼援服务，率先推进“三张清单两张网”建设深化“放管服”改革……

粤东之“特”在汕头，汕头之“特”在龙湖。作为汕头经济特区发祥地，龙湖区坚持大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干新时代特区精神，GDP从1992年的14.4亿元增长至2017年的357.23亿元，年均增长13.7%，人均GDP在2012年率先达到全国平均水平。大胆先行先试，积极探索、主动作为，着力构建“一河一湾三组团”发展格局，努力建设成为改革开放先行区、创新发展引领区、高端产业集聚区、优质民生展示区、基层治理试验区。

龙湖

特区发祥地

●1981年，汕头经济特区成立于现在龙湖区金霞街道龙湖村西北侧，面积1.6平方公里。

●1984年，汕头经济特区首次扩围，区域范围调整为52.6平方公里。

●1991年，汕头经济特区第二次扩围，区域范围扩大到汕头市区234平方公里，同年组建龙湖区，区域面积46.31平方公里。

●2011年，汕头经济特区第三次扩围，区域范围扩大至全市。

在特区再出发征程中凸显龙湖“身影”

要在全省奋力实现“四个走在全国前列”和全市推动特区再出发、再创汕头新辉煌历史征程中凸显“身影”，就必须继续弘扬特区精神，进一步先行先试、狠抓落实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙湖落地生根、结出硕果。

阶段来，龙湖区在发展方式上下功夫，改变以往依靠传统生产要素拉动的粗放发展，转为依靠科技创新、核心品牌驱动的高质量发展，大力发展创意经济、数字经济、平台经济，推动龙湖经济发展质量变革、动力变革、效率变革，为新时代汕头经济特区发展探索新路径；在社会治理上下功夫，把治理理念从“管控”转向“服务”，把治理主体从“政府单一”转向“社会多元”，把治理重心从“治标”转向“治本”，把治理手段从“行政手段为主”转向“多种手段综合运用”，把治理投入从“重城轻乡”转向“城乡统筹”，率先营造共建共治共享社会治理格局；在干部队伍建设上下功夫，以闻鸡起舞、日夜兼程的勤奋，以咬定目标、苦干实干的坚毅，以雷厉风行、久久为功的干劲，全力以赴推动省委、市委全会各项工作的落实，奋力开创工作新局面。

构建创新发展引领区推动高质量发展

创新是第一动力，高质量的科技供给是高质量发展的强大动能，是推动经济高质量发展的重要支撑，也是构建创新发展引领区的必经之路。

龙湖区在省内率先出台“新经济工作方案”，发布新经济地图，并将11月30日定为“龙湖创新日”。目前全区高新技术企业总数达124家，建有国家级众创空间试点1个，省级众创空间试点2个，省级科技企业孵化器1个。拥有上市企业数17家，限上批零住餐销售额占全市总额近一半，2017年外贸进出口总额140.76亿元，占全市总量1/4。

龙湖区紧紧抓住省实验室落户汕头的契机，主动参与省级实验室建设，依托龙湖化工企业龙头优势和厦门大学等高校科研支撑，筹备广东化学化工实验室龙湖分中心，建设龙湖技术成果转化公共服务平台。

持续精准培育高新技术企业，确保高新技术企业保持良性的增长和发展态势。以构建高质量创新创业生态为目标，继续扶持建设龙湖科创中心、潮创智谷、潮人创客，促进孵化器、众创空间与资本、企业、产业紧密对接，实现融合建设、融通发展。

继续设立创新驱动发展专项扶持资金，建立实施普惠性科技金融补贴制度，加大科技项目前期资助、贷款贴息等扶持力度。加快国有企业改革，因企施策、一企一策推进国有企业改制重组，重点扶持汕特建设（集团）公司做大做强，努力培育壮大一批主业突出、具有创新能力和核心竞争力的国有骨干企业。

大力引进高质量人才，在全面实施市“人才新政”30条的基础上，实行高端人才的柔性引进，设立汕头经济特区（龙湖）智库，实现创新人才远程集聚、离岸集聚。

推动区域协调构建“一河一湾”空间布局

龙湖区还在区域协调上先行先试，全力构建“一河一湾”空间布局。紧紧抓住省委全会赋予汕头作为省域副中心城市更高的定位和要求，龙湖区着力加快新型城市化建设，通过以区域协调发展带动龙湖全域发展，助推汕头东部大发展和北部大提升。

加快构建“一河一湾”格局：新津河以东的外砂、新溪镇重点实施扩容战略，做“大”发展空间；新津河以西的5个街道重点实施提质战略，做“优”城市品质，着力打造新津河两岸风景优美、格调高雅的城市生态景观带和内外海湾（东海岸段）高楼林立、功能优化的滨海都市带。按照 “扩大纵深”的要求，严格控制两岸带状绿地开发建设，保护好生态基底，把控好两侧用地的功能性质及开发强度，为城市未来的发展提供更充足的空间。

着力构建“三大功能组团”：依托国家高新区东片区、龙湖省级高新区，整合毗邻的龙盛工业区、万吉工业区、粤东物流产业园、火车货运站周边园区，做强做优工业经济，建设北部升级版工业组团；依托华侨试验区直管区、高铁客运站，整合珠港新城、珠津工业区南扩片区、台商投资区和泰山路两侧产业用地，培育壮大高端现代服务业，建设中部高端现代服务业组团；依托汕头东部大发展战略和东海岸新城建设，整合凤东路两侧用地、龙湖东部新兴产业园、东海岸新溪片区，推进产城融合发展，建设东部新型城市化组团。

围绕汕头打造成高水平全国性综合交通枢纽的定位，大力推动全区路网协调平衡发展，加快汕北大道（凤东路）龙湖段建设，推动泰山路北延（二期）及潮汕大桥、新津河沿河道路、韶山路等道路建设，逐步实现以凤东路、中山东路、324国道、金鸿公路四条交通主干道为主动脉的“东拓西联”路网。

解决好人民最关心最直接最现实的利益

“不断增强人民群众获得感”是我们党对人民群众的庄严承诺。阶段来，龙湖区加快社会事业改革，制订龙湖区幸福民生三年行动计划，建立民生实事滚动项目库，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

龙湖区深化教育集团化改革工作，成立6大教育集团，优化基础教育资源均衡配置，加快打造一批优质品牌公立中小学校，进一步强化学前教育，发展现代职业教育，持续开展“文明校园”创建活动。围绕省要求汕头建设粤东医疗中心，加快国瑞医院、口腔医院、珠池医院等医疗机构新建和改建，龙湖区积极开展儿童自闭症免费筛查项目，探索推行镇村医疗卫生一体化管理，把龙湖打造成为粤东高端医疗中心。

实施更加积极的就业创业政策，全面加强职业技能培训，妥善解决劳资纠纷和欠薪问题。大力发展社区居家养老服务，深入开展农村邻里互助养老，力争年底前完成区福利院改扩建项目。不断深化拓展社区“智慧养老”模式，继续实施长者呼援服务。

大力实施文化强区战略，进一步明确公共文化的定位、模式、机制，探索建设公共文化阵地“龙湖版本”，发挥公共文化阵地集聚资源、汇聚力量、开展实践的作用，激发群众支持、参与热情，推动文化阵地建设和创文强管齐头并进，促进文明城市与文明市民共同成长。

打造和谐友善开放包容的社会环境

安全稳定法治的社会环境，既是经济发展的重要条件，也是人民美好生活的基本需求。自创文强管工作开展以来，龙湖区持续推进文明创建工作，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，打造和谐友善、开放包容的社会环境。

以打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城区为目标，进一步创新工作思路，压实工作责任。全面落实从严治党要求和大抓基层部署，及时总结梳理开展“基层治理年”以来的经验，继续推进“1＋7”工作模式，加快形成以基层党建统领基层治理，党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理格局。实施社区管理“网格化+信息化”，强化基层公共管理服务职能。

深入推进平安龙湖建设，坚决打好扫黑除恶专项斗争，始终保持严打高压态势，扫出清风正气，打出朗朗乾坤。把扫黑除恶和反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合，严厉打击党员干部涉黑涉恶及为黑恶势力充当“保护伞”行为，不断提升群众安全感和满意度。

杨峰：不说空话大话，抓落实出成效

声音

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”原汕头经济特区管委会副主任杨峰于1982年来到特区管委会工作，“特区要怎么搞？特区要搞什么？”成为摆在第一批特区人面前的问题。

“当时中央明确，要特区自己杀出一条血路，我们就想利用汕头华侨多的优势，来吸引外商投资，但要他们来投资，总得让外商有发展的空间，于是我们就用了短短几年进行"五通一平"，还建起了商场、宾馆、厂房。”谈及特区“创业”，杨峰最大的感受便是“不说空话大话，一件件抓落实出成效”，看着原先的荒沙地逐步变成欣欣向荣的特区，杨峰深情赋诗：“龙湖春雨细沙尘，植树青青景色新。劝君多栽一株柳，他年成荫福后人。”

谢继儒：因改革开放而精彩

“上世纪70年代的汕头真可以用糟糕来形容，道路崎岖、人员回迁，到处搭满了棚户，电灯不明，电话不灵，污水横流……”回首过往，谢继儒感慨万千：“在无数次实践中表明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能让华夏大地充满生机活力。”

谢继儒曾任汕头经济特区管委会副秘书长兼管委会办公室副主任、龙湖区政协主席等职，作为老一批特区人，在他看来，改革开放除了让龙湖区经济社会取得了巨大成就，更主要的是解放了人的思想，谢继儒说：“从墨守陈规到积极进取，从传统陈旧到多元开放，从僵化固执到改革创新，无论是过去的老特区还是今天的龙湖区，都因改革开放而进步着，也都因改革开放而精彩着。”

第一个阶段: 1981年特区成立到1991年

数说

在中央、省、市的支持下，当时的特区管委会从龙湖村的荒芜小沙丘起步，以“开发一片、建设一片、投产一片、获益一片”滚动式发展模式，推动经济建设规模不断扩大。

1982年启动第一批轻工业通用厂房建设，1983年成立第一家外资企业——汕头地毯厂。

特区范围首次扩大后，特区管委会及时调整发展思路，制订以工业为主，创汇农业、商业、金融等并举综合性发展方针。至1991年，特区完成工农业总产值35.94亿元，比1982年的增长7846倍，进出口总值从0增长到14.25亿美元，初步形成以工业为主，农业、交通运输业、商业、旅游、房地产业并举的综合型经济特区。

在发展经济的同时，积极开展探索实践，着重进行“企业管理体制和经营体制”“机构和干部制度”“培育、完善社会主义市场机制”“改革社会保障制度”“商品流通体制”5大方面的改革。比如，在国家计划指导下发挥市场作用优化营商环境，1986年制订《汕头经济特区关于鼓励外商投资的补充规定》，进一步调低各项收费标准，将原来的28项行政事业性收费减为18项；1987年在全国率先实行“24小时答复”制度，为外商在龙湖投资兴业开辟一站式服务，开政府机关实行承诺制的先河。

第二个阶段： 1991年龙湖区成立以后

特区范围扩大到汕头市区后，龙湖区继续发扬老特区敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先的改革精神，积极探索和建立具有特区特点、适应区域实际的体制机制。GDP从1992年的14.4亿元增长至2017年357.23亿元，年均增长13.7%，人均GDP在2012年率先达到全国平均水平。

在产业发展方面，注重以创新推动高质量发展，高新技术企业总数达124家，建有国家级众创空间试点1个，省级众创空间试点2个，省级科技企业孵化器1个。

拥有国家级输配电设备产业基地，形成医药健康、装备制造两大超百亿产业集群，全区“规上”企业244家，“限上”企业393家，上市企业数17家。

大力发展楼宇经济和现代服务业，全区限上批零住餐销售额占全市总额近一半。

本版撰文 本报记者 翁夏

本版摄影 本报记者 方淦明

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