汕头市委党校第三十六期中青班调研报告摘登 练江流域印染业转型升级难点与对策

第一调研组

当前汕头市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决落实中央环保督察组意见和省委、省政府有关工作部署，强力推进练江整治工作。印染行业占练江工业污染的90%，因此印染产业的转型升级已成为汕头市练江整治工作中急需解决的问题之一。汕头市委党校第三十六期中青班第一调研组围绕印染产业转型升级进行深入调研，了解其现状及特点，为推动其转型升级出谋献策，进而为练江治理提供决策思路。

一、练江流域印染产业转型升级的难点

一是印染企业规模偏小，市场竞争乏力，缺乏技术和资本的积累，为行业发展埋下危机和隐患。二是集聚进度缓慢，关停期2019年1月1日后两个园区暂时均无法投入生产。三是政府的监管和引导不到位，导致行业发展不规范，部分企业长期得不到政府有效的政策引导而无法做强做大。四是关停期印染业全面停产会影响汕头市服装业的生产,大批个人待岗还将引发一系列的社会问题。

二、练江流域印染产业转型升级的对策及建议

结合调研的情况,我们认为纺织印染业的转型升级首先需要一个良好的市场环境，让企业充分发挥其能动性去竞争发展，再而进一步规范和支持生产经营行为,才能推进纺织印染业健康发展。

（一）加速企业入园进度。政府必须全力以赴加快两个园区建设进度。同时针对大多数企业的实际情况，尽量扩大政策的普惠力度，制定可执行、易操作的运输补贴、入园奖补、金融支持、建设通用厂房等政策和措施,千方百计降低企业进园成本,协助纺织印染企业顺利进园。

（二）支持企业转型升级。一是通过加大企业技术改造、推进绿色清洁生产等优惠政策的实施力度,提高纺织印染业产品生产质量和数量。二是支持入园企业原厂区用地“三旧”改造,结合当地城乡规划和产业配套,优化产业布局。三是园区科学服务，减少不合理干扰，全方位为园区企业提供所需要的服务。总之，千方百计降低入园企业营运成本,加大市场的占比。

（三）发挥企业协会作用。一是协会主导，可以采用企业共同入股等方法，组织企业共同进行一些共性技术研发推广，减少重复投入，提高科技水平，降低企业成本，提高产量和质量。二是协会协调，发挥在印染企业品牌保护、推广方面的作用，减少单个企业维权成本，提高和维护区域品牌的知名度。三是协会统筹，促进大中小企业协调发展，优势品牌企业发挥带动联动作用,中小企业做好专业配套服务,形成协同发展优质供应链，共同打开新市场。

（四）实施政府统筹规划。由政府统筹规划，建设完善产业生产公共服务平台，尤其是附加值高的科研和销售平台，使两潮地区印染产业实现优势互补，实现产业分工，延长印染产业链，共同发展。通过生产公共服务平台的建设，发挥辐射带动作用，将全国优质资源高效聚合,打造强势产业集群,实现“产业倍增”。

（五）全力关注民生福祉。一是政府必须针对即将出现的劳资纠纷，按有无社会保险、是否骨干工人、复工是否回归等等不同情况分类进行研究，重点在法律法规的框架内找到解决或解释经济补偿问题的方法，做好各类预案，做到有备无患。二是认真开展社会稳定风险评估，做好其他综合施策的各项准备工作，如临时救济、企业将所有问题推向政府如何处置等等。三是联动加强用工信息的整合，为停产的工人提供适宜的岗位，提供就业培训，帮助停产企业、工人渡过难关，也给用工难的其他企业解决用工问题。

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