汕头市基层村居领导班子建设现状及对策

第四调研组

调研组通过入户走访等形式，先后到汕头市6区1县14个村（居）进行实地调研，与市、各区镇有关部门领导进行座谈，对全市涉农村居的领导班子现状、存在问题进行分析，提出对策。

一、基本情况

近年来，汕头市各级党委、政府突出问题导向，强弱项、补短板，班子战斗力逐步增强、发展稳定成效逐步显现、基础保障措施逐步加力、监督机制逐步完善、整体素质逐步提高，全市村居领导班子建设呈现新气象。

二、 存在问题

一是带头人队伍建设机制需进一步健全。汕头市村（居）党组织书记队伍中“能人”偏少，年龄文化结构不够优化，总体观念比较陈旧，缺乏驾驭复杂局面、依法办事、民主治村的能力。

二是后备干部选拔培养力度需进一步加大。大多数年轻人和有文化的人外出务工，限制了优秀人才进入村干部队伍。一些后备干部存在着工作经验少、发展思路不清晰、把控大局能力不足等问题。

三是激励保障机制需进一步完善。“两委”干部岗位补贴相对当前物价水平标准不高，大部分干部需从事其他工作以维持家庭支出，难以全身心投入工作，村居干部的晋升渠道也非常局限。

四是镇党委的作用需进一步发挥。个别镇党委在村居换届中未能充分发挥主导作用。平常工作中存在布置任务多、支持指导少的情况。制度设计上问责办法不够健全。

五是对村居领导班子监督需进一步加强。村民代表会议、村务监督委员会组成人员素质不高，村务监督流于形式。镇级纪检机关人少事多，难以近距离对村居干部实施有效监督。

三、对策

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建一套包含选拔任用、素质提升、后备培养、保障激励、强化领导、监督制约的全链条机制。

（一）以“选”为立足点，健全带头人选配机制。建立村居党组织书记候选人梯队机制。第一梯队为现有班子中的优秀人才；第二梯队为有能力、有口碑的本村优秀党员；第三梯队为来自其他地方的优秀党员干部。同时健全发展党员机制，大力实施“党员人才回乡计划”。

（二）以“育”为关键点，健全后备人才培养机制。加强后备干部的发现、培养、锻炼、管理，通过“广开渠道精选、跟班挂职强炼、拓宽平台细育、创造岗位重用”等方式，多措并举为“两委”输送源源不断的新鲜血液。

（三）以“励”为突破点，健全村居班子成员保障激励机制。按不低于当地村民人均纯收入两倍标准落实“两委”干部基本报酬，根据新补贴标准落实离任村干部补贴，同时加大对优秀“两委”干部的选拔力度，创新评先评优形式，建立干事创业保障激励机制，解决村居留不住人的问题。

（四）以“实”为着力点，压实区镇党委政治责任。压实区镇党委班子成员“一岗双责”责任，狠抓村居集体经济研究指导，选优配强驻村第一书记，强化第一书记职能，加强对村居领导班子建设的领导、指导、关心、支持、监督。

（五）以“管”为落脚点，加大监督制约力度。全面推进“基层正风反腐三年行动”，注重抓早抓小、防微杜渐，进一步健全监督制约机制，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，净化基层村居干部队伍，夯实基层治理基础。

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