汕头基层社会治理存在问题与对策
第二调研组
在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，是习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”要求之一。社会治理的重心在基层。要解决汕头社会治理难题，切实把汕头打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，必须加强和创新基层社会治理。
当前汕头基层社会治理存在基层党建水平参差不齐，党组织核心领导作用不强；基层社会治理主体未能形成协同管理的高效体系；社会组织参与基层社会治理的作用有待加强；基层群众自治组织缺乏针对集体经济的规划与引导等问题。针对存在问题，提出以下对策建议。
一、党建引领，不断加强党建工作推进基层社会治理
一是选优配强村（社区）两委班子，通过实施“人才强村”工程等方式，选拔事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的复合型人才充实村（社区）领导班子，提升基层党组织的号召力。二是优化选派“第一书记”机制，培养和选配优秀的党员干部担任村（社区）第一书记，在基层党支部配套实行重大事项报告、支部决策事前报告、第一书记负责制等制度，加强领导强化治理的作用。三是发挥好党员先锋模范作用，实行党员网格化管理，发挥好“头雁”效应，推动各项政策和措施的落地。四是建立和完善基层党员培养机制，着重传授基层社会治理相关的农业知识、法律知识、营销策略、特色农作物培育等课程，开阔基层党员干部治理思路。
二、协同合作，构建共建共治共享基层社会治理格局
一是打造智能化治理系统，加强数据采集与共享，实现信息快速汇集处理，情报准确分析研判。二是建立基层矛盾化解协同响应机制，完善基层矛盾纠纷滚动排查机制、研判分析制度、分层分级化解机制，提高矛盾化解整体合力。三是建立处置高效的基层社会治理联合执法机制，积极推动警力下沉，探索以街道或以片区为单位，组建由公安、城管、国土、农林水务、工商、民政等部门组成的联合执法队伍，着力提升执法效率。四是进一步明确界定镇街权责清单，推行镇街“权力清单”、“责任清单”和“服务清单”制度，完善基层社会治理体系。
三、自我管理，构建自治德治法治基层社会治理体系
一是发挥社会组织参与作用，鼓励社会各方参与基层治理和矛盾纠纷化解。二是完善居民诚信体系，营造“守信者一路畅行，失信者寸步难行”的诚信文化、价值导向和社会氛围。三是壮大集体经济为自治夯实经济基础，选拔懂经营、会管理、有技术的优秀人才成为集体经济领导者，通过建立专业合作社、建立生产基地等方式盘活存量资产，以产业化经营带动集体经济发展。四是提高基层民众法律意识，增强基层公务人员的法治思维和法治能力，依法履职、依法办事，为群众提供更加专业的服务。五是着力推进乡规民约全覆盖，强化基层社会治理的辅助手段，提高基层社会治理德治水平。
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