面朝大海的文旅机遇： 立足粤港澳大湾区 大鹏探索旅游业改革创新样本
文/杨悦祺
与繁华的深圳传统CBD相比，2011年底年新成立的大鹏新区作为一个功能新区，一开始就承担了不一样的功能定位任务。
2005年以来，文化创意产业、高新技术产业、现代物流业和金融业被确定为深圳市四大支柱产业。但在这个深圳市唯一不考核GDP指标的大鹏新区，依托于优质生态资源，旅游业、生物生命和海洋产业成为了三大主导产业。
特别是在旅游产业方面，近年来，随着“东进战略”的持续推进，“美丽大鹏”的深入实施，新区也制定了“旅游率先发力”的明确发展路径，将“打造世界级滨海生态旅游度假区”作为战略定位。在此基础上，以供给侧结构性改革为契机，大鹏新区通过引入大文旅项目、丰富“旅游+”产品体系、强化“体育+”IP输出，构建现代文旅产业新体系，积极融入“粤港澳大湾区”建设，并且获评广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区。
但旅游业改革创新不是一蹴而就，在探索旅游业改革的过程中，大鹏新区也遇到了内生成长的矛盾。
拥有独特山海风光和丰富生态资源对于旅游业的发展来说是先天优势，但同时，大鹏新区被冠以“深圳后花园”之名也意味着其必须承担更多生态指标，土地资源更加稀缺，一定程度上局限了基础设施建设空间。
对此，大鹏新区文体旅游局局长陆飒表示，“大鹏的自然禀赋非常强虽然是一把双刃剑，但我们相信随着技术和理念的不断发展和完善，在如何使有限的空间释放最大的资源效益方面，我们有信心能够做得更好的，在大鹏半岛的保护和发展之间能够让本地的老百姓更好分享深圳改革开放红利。”
“我们也希望有突破性的政策能够落地，例如大鹏新区正在推动探索建设深圳大鹏国际游艇旅游自由港。”陆飒表示。
资源得天独厚
半天云村位于深圳南澳抛狗岭(海拔426米)的半山腰上，据说是深圳海拔最高的古村落。不论是村口分布着名贵树木的风水林，还是一般村庄鲜见的伯公庙，都得到完整留存。大鹏新区文体旅游局最近在村落中考证出31处有价值的古建筑，并且将其作为广府客家村落的代表直接进行整体保存。
半天云村的旅游保护与利用思路是大鹏新区文旅产业发展战略的一个缩影。背后既有赖于得天独厚的山海资源，又离不开对传统文化内涵的挖掘。这样的有价值古村落，大鹏还有11处(王母围、高岭、鹤薮等)，都将成为优质的文旅产业资源。
深圳56个沙滩，其中54个在大鹏。西涌被评为“中国最美八大海岸线”之一。大鹏半岛国家地质公园陈列了亿万年前燕山地壳运动形成的地理奇观，拥有“山海相依、水火共融”的奇特地理景观。
依据“三山两湾”的资源，大鹏新区进行了全域旅游布局，在明确了走品质化路线的基础上，形成了“一体两翼”总体布局。“一体”依托南澳稀缺山海资源，打造世界级湾区旅游主体景区，“东翼大亚湾”依托历史古镇、特色小城，打造历史人文特色湾区，“西翼大鹏湾”依托滨海小镇、体育项目，打造滨海休闲特色湾区，推进高端旅游项目引进和发展。
大鹏新区在“文旅融合”方面走在全国前列，早在2016年9月，大鹏新区就成立了文体旅游局，挖掘山海资源外的人文旅游资源。
目前，除了大鹏古城遗址外，大鹏拥还挖掘了新一批非遗保护项目（大鹏仙歌、捕鱼习俗、拜树习俗、海胆粽制作等），举办了大鹏太平清醮（大鹏追念英烈习俗）、南澳疍民过年习俗（舞草龙）等传统民俗活动，参与人数均达到了历年峰值。
“大鹏半岛有渔民文化、客家文化、海防文化，实际上是深圳本地文化的集中地，体现了文化发展和传承。”陆飒指出，在通过文化吸引游客方面，大鹏新区正考虑打造一个渔港综合体，把码头、游客服务中心、干货交易市场进行升级，注入更多的文化内容，让旅客实现沉浸式、体验式旅游，日本的筑地市场就是很好的样本。
在陆飒看来，大鹏旅游发展模式和海南或内地一些资源富集的地区不太一样。
“大鹏旅游业发展自发性非常强，政府以及大项目贡献其实并不是特别明显，反而是很多当地居民或者深圳周边的投资者利用当地的自然资源，创造出一些本土的、规模不是很大的旅游产品。”陆飒指出，但是因为规模比较小，在影响力方面和体验品质方面也可能存在一些问题，所以现在也在进行一些升级。
2017年，大鹏新区被原国家旅游局认定为广东省第一个也是目前唯一一个“国家级旅游业改革创新先行区”，力图为全国旅游业改革提供可复制、可借鉴的经验。
“我们的改革包括很多具体内容，我们打造了全国第一家社区旅游学院，构建全国首个区县级旅游卫星账户对旅游统计进行改革，正在力推全市第一个地标民宿管理规范标准等。”陆飒介绍，“另外，政府在推动旅游市场公平有序，打造诚信联盟。我们未来将会学习香港、澳门经验，关注旅游从业者的自我约束和承诺以及鼓励当地百姓参与旅游业发展。”
打造大鹏品牌
新区成立之初，深圳市委市政府即为大鹏新区赋予了“三岛一区”（生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区）的发展定位。
在“世界级滨海生态旅游度假区”这样的定位下，加上巨大的市场腹地优势，2017年大鹏新区共接待游客1079.9万人次，同比增长4.2%，旅游业总收入52.9亿元，同比增长8.4%。过夜游客157万人次，同比增长5.8%。
“大鹏的旅游到了非常关键的时间点，除了继续保持原生态旅游产品良好状态以外，大鹏的旅游项目落地在做遴选的时候，注重优中选优，基本标准是全球排名前十。”陆飒表示。
当前大鹏新区正快速推进星级酒店、主题乐园等旅游产品的升级改造与结构优化，一批优质重大产业项目正在建设中，包括佳兆业金沙湾国际乐园、大鹏所城旅游区等。此外，大鹏新区在整体城区建设上也围绕旅游需求打造特色小镇，例如南澳墟镇综合整治和大鹏中心区改造项目等。
同时，玫瑰海岸已成为南中国最大的以婚庆文化为主题的旅游景区，吸引著名影视作品和演员不断到新区取景拍摄，涌现出大鹏所城、鹿嘴山庄、官湖社区等一批取景拍摄基地。
陆飒表示，在未来的两三年之内，随着大鹏所城的活化利用以及金沙湾国际乐园的建成，包括一些主题公园类项目的落地，大鹏的产品体系会越来越清晰，既有高端化产品，同时也是本土化的大众产品，能够满足旅客的差异化需求。
深圳作为中国旅游主题公园建设最早发端的城市，在进行的旅游项目引进的时候，特别重视差异化发展和前瞻性。
“比如金沙湾国际乐园项目，非常注重地块特征，能够充分利用优质的滨海水文和山脉条件。”陆飒指出，另外，项目引进的户外运动项目，尤其是水上项目，未来将会成为乐园的核心吸引力之一。
据了解，佳兆业金沙湾国际乐园定位为一站式国际综合旅游滨海度假胜地，包含冰雪馆、水乐园、未来馆、儿童馆、海洋馆五大主题游乐场馆，以及演艺中心、沙滩公园、主题商业、高端公寓等多元业态，真正实现一站式旅游体验。并引进五大享誉国际的星级酒店群，将覆盖全亚洲乃至全世界旅游消费人群的休闲度假需求。
从前瞻性的角度，陆飒认为，大鹏新区着眼于深圳年轻化的城市特征，在主题公园的选择方面倾向于选择国内目前较少的儿童启智类项目。
除了大型文旅项目自带的IP，大鹏新区的自造IP路径已经较为成熟。作为滨海旅游目的地，大鹏的5月到10月是旅游旺季，但是到了11月以后进入淡季，通过策划活动持续吸引游客成为了很多企业的自发行为。
大鹏在过去几年的活动中也孵化出不少原创IP。由佳兆业连续多年支持与主办的、以大鹏山海为依托的旅游文化品牌活动“深圳大鹏国际户外嘉年华”已举办到了第七届，在投资力度、时间跨度、国际化程度均创历届之最，还开创了众多先河，例如深圳首个航空飞行节，深圳首个户外创意集市等。另外，“大鹏文化季”也成为重要IP。
目前，大鹏新区已成为粤港澳大湾区重要的旅游目的地。据统计，新区客人超7成来自粤港澳大湾区。
同时，大鹏新区十分注重和粤港澳大湾区内的城市合作，包括互为目的地、线路打造等方面加强交流，特别是积极向港澳学习旅游推广经验。
11月2日，由深圳市文体旅游局、深圳市大鹏新区管理委员会共同发起，深圳市大鹏新区文体旅游局、佳兆业集团控股有限公司主办，21世纪经济报道承办的首届“粤港澳休闲湾区文旅产业大鹏峰会”将于深圳佳兆业万豪酒店隆重举行。
陆飒表示，大鹏新区也会利用这次峰会的契机和香港、澳门等多探讨，按照国家领导人在广东考察时的最新指示精神，推动粤港澳大湾区文旅产业高质量发展。
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