深化改革开放 再创汕头新辉煌
□郑良泽
10月22日至25日，习近平总书记到广东考察，深入企业、高校、乡村、社区，就贯彻落实党的十九大精神、深化改革开放、推动经济高质量发展等进行调研并发表重要讲话。习近平总书记充分肯定广东的工作，高度评价改革开放40年广东取得的成绩和创造的经验，要求我们高举新时代改革开放旗帜，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入，对我们提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等明确要求，为广东在新时代推动改革开放再出发进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。汕头要认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记的讲话精神，推动特区再出发，再创汕头新辉煌。
继续全面深化改革
进一步发挥试验田作用
习近平总书记要求广东要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。汕头要牢记总书记的嘱托，切实扛起历史责任，深刻总结经济特区建设的宝贵经验，在深调研的基础上，结合实际情况，在新时代新起点上，传承弘扬老一辈特区建设先行者“杀出一条血路”的大无畏精神气魄和“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，在更高起点、更高层次、更高目标上把全面深化改革推向前进，在体制机制创新方面大胆开拓创新，积极探索一批先行先试的经验做法，下大气力破除体制机制弊端，为特区体制机制改革创新大业再立新功，在体制改革中进一步发挥“试验田”作用。
汕头要以营商环境改革为突破口，全面构建推动经济高质量发展的体制机制。在市场一体化、经济全球化和世界进入知识经济时代的形势下，区域间的经济竞争，仅仅依靠优惠政策，已远远不够。客商看重的不仅仅是优惠政策，更看重营商的硬软环境，特别是软环境。汕头要抓住被广东省确定为开展营商环境综合改革试点市的机遇，着重推进营商环境的进一步改善，把创造良好的营商环境当作加快汕头发展的生命线。
要按照中央部署，推进党政机构改革，推动政府职能转变，形成权责统一、规范合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行透明的现代行政管理体制。要再造政府工作流程，优化办事程序，规范政府行政行为，提升行政效率，降低行政成本，改进行政质量，着力打造高效型政府。要创新公共管理方式，加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，坚持放管结合，放管并举，创新监管方式，强化监管手段，提高政务公开水平，打造阳光政府。要对标最先进地区塑造营商环境，打造办事效率高、服务质量好、投资贸易便利化的营商环境，努力在全省率先创建营商环境建设示范城市。
在更高水平上扩大开放
进一步发挥重要窗口作用
习近平总书记要求广东要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好，要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。汕头要牢记总书记的嘱托，积极谋划更高水平的对外开放，在对外开放中进一步发挥重要“窗口”作用。
汕头要再造全面对外开放新优势。充分挖掘、深入整合、积极发挥经济特区“先行先试”的改革试验优势、华侨经济文化合作试验区的特色优势、保税区和国家级高新区的功能优势、作为21世纪海上丝绸之路重要节点的优势、百载商埠的传统商贸优势、港口资源优势、潮商遍布全球的人脉和实力雄厚优势，实行更加积极主动的开放战略，加快构建全面开放型经济新体制，提升汕头经济特区对外的辐射力、虹吸力、带动力。
汕头要形成全面开放新格局。要丰富对外开放内涵，把对外开放由生产领域扩展到能源、交通、污水处理、通信等基础设施领域以及商业、金融业、保险业、旅游业、信息产业等服务业领域，把对外开放从经济领域扩大到科技、教育、文化、卫生医疗等其他领域，不断拓宽对外开放领域。汕头要坚持引进来和走出去并重，全面参与全球经济合作和竞争，更好利用国内国外两种资源、两个市场，更好地获取参与国际分工的利益。
汕头要充分挖掘对外开放资源。汕头有不少有利于丰富对外开放内涵的平台和优势，如华侨经济文化合作试验区、广东以色列理工学院、汕头大学、汕头大学附属医院、广东潮剧院等，要充分利用，好好挖掘。特别是华侨经济文化合作试验区，是国内少有的名字中冠以“文化”的试验区，要充分发挥华侨试验区在文化对外开放的独特优势，深化与国外的人文合作，不断扩大中华文化的影响力。
汕头要推动对内对外开放相互促进。汕头在重视对国外开放的同时，还要重视对国内其他地方的开放。汕头要发挥省域副中心城市和粤东区域中心城市地位和作用，扩展粤东四市经济社会协作范围，推动汕潮揭同城化深度发展。汕头要深度融入粤港澳大湾区，加强与粤港澳大湾区交流合作，借助港澳拓展国际市场，走向世界。汕头要充分发挥汕台海上货运直航、厦深铁路和京九铁路建成通车、汕头被列为海峡西岸经济区南翼中心城市的优势，主动融入海峡西岸经济区。
实施创新驱动发展战略
进一步提升经济发展质量
习近平总书记要求广东要发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快建立技术创新体系，激发创新活力，大力发展实体经济，破除无效供给。汕头要牢记总书记的嘱托，加快实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，建设现代化经济体系，力促产业结构转型升级，提高经济发展质量。
实施创新驱动发展战略必须加快创新驱动发展平台的建设。要依托汕头大学和广东以色列理工学院的高校资源，积极筹建省实验室，努力打造开放性技术创新和科研开发平台。推动国家级高新区、中以（汕头）科技创新合作区加快发展，积极承接、转化广东以色列理工学院的科研成果，把国家级高新区、中以（汕头）科技创新合作区建设成引领科技研发、自主创新的核心区，打造成高端产业承载聚集平台。要构建利于提高创新能力的服务平台，大力推动科技服务业发展，提高汕头科技创新的公共服务能力。加快组建一批行业性公共科技创新平台、公共创新服务平台、信息平台、人才培训平台等，推动科技服务产业发展和区域服务能力的提升，为汕头乃至粤东地区提供良好的创新服务。
实施创新驱动发展战略必须努力培育一批创新型骨干企业。汕头必须采取措施，确定企业技术创新的主体地位，加大对企业技术创新的引导和扶持力度，鼓励企业建立研发机构、研发中心，培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的创新型企业，促使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和科技成果应用主体，全面提升企业的自主创新能力，让它们成为实施创新驱动发展战略的主要载体。要重点选择一批科技型骨干企业、高新技术企业予以大力扶持，帮助其做大做强，加快打造主业突出、核心竞争力强的大企业集团，培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的创新型骨干企业，发挥骨干企业在自主创新中的主体作用。
(作者单位：汕头市委党校)
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