打掉“村霸”规范“三资”管理，抓党建夯实基层组织促民生发展 汕头潮南“问题村”由乱到治

▲神山社区大手笔投入资金对当地小学的运动场进行修缮

▼神山社区的“三资”管理得以规范化，重回正轨

▲?神山社区近期修建的公共休闲文化广场

文/图 羊城晚报记者 赵映光 王漫琪

通讯员 陈运彬

“修路造桥建公厕，拆除违建清池塘、改造农贸市场、建设公共休闲场地、修缮和增加体育健身场所，这些要花大钱的项目，我们在过去是想都不敢想，但现在却实实在在、一件一件地在实现了。”今年国庆前夕，羊城晚报记者到汕头市潮南区井都镇神山社区走访时，当地一位有着49年党龄的老党员郑春发如数家珍地向记者介绍起了他们村里的新变化。

郑春发高兴地告诉记者，这一切翻天覆地的新变化，在原来将神山社区调侃说成“晕山”（潮汕发音，神跟晕谐音——记者注）的本地居民看来，堪称是一个奇迹，而他们的社区之所以能够实现华丽蜕变，还得从当地的“村霸”和“保护伞”被一举端掉说起。

原来，神山社区虽然是井都镇唯一的革命老区村，历史上也曾获评“先进村”“文明村”等荣誉，但近一二十年来却成为了整个潮南区乃至全汕头市闻名的“问题村”：“村霸”长期作恶乡里、居委会个别干部充当“保护伞”、基础组织软弱涣散、“三资”管理混乱失控、集体资产流失严重。

对此，在汕头市相关党政领导的高度重视下，潮南区派出联合调查组进驻神山社区，一举挖出了当地的黑恶势力，并且严肃查处了其背后的“保护伞”。日前，汕头市潮南区人民法院已依法对被告人郑某龙，神山社区党总支部原副书记、居委会原主任郑某辉，神山社区党总支部原第一书记郑某坚等10人涉嫌诈骗、非法转让土地使用权等罪一案公开宣判，主犯郑某龙执行有期徒刑二十年，并处罚金一百万元。

打掉“村霸”挖出“保护伞”之后，神山社区正在逐步由乱入治：通过抓党建充实基层党组织力量，建立起公开透明的监督机制，用规章制度取代人情规矩，并且通过一件件惠民实事让当地群众的获得感、幸福感得以明显提升。值得一提的是，该社区实现由乱到治的种种行之有效的举措，也正在为当地治理类似软弱涣散村居提供有益的经验。

拔掉涉黑恶势力，“三资”管理得以规范化

据了解，盘踞在神山社区的涉黑恶势力之所以能够被一举打掉，还得从去年的10月份说起。

去年10月10日，井都镇神山社区部分群众受郑某龙等极少数违法分子煽动，到省重点项目潮汕环线高速11标段的施工项目部进行围堵闹事，阻挠施工并且推打现场管理人员，导致该标段工地在当年10月10日至11月5日无法正常施工，并且有持续发酵、引发更大群体性事件的苗头。

对此，在汕头市党政主要领导的高度关注下，潮南区迅速成立联合调查组，进驻神山社区。而随着调查的不断深入，该起事件背后更为复杂的案情也随之浮出了水面。

“表面上的导火索是疑似工地项目部偷卖沙的问题，而事实上是村里的一些恶势力、侵占集体资源者为了达到浑水摸鱼的目的，以及一些群众对历年来一些村干部胡作非为、不作为、乱作为所发泄的情绪，共同作用而形成的一个总爆发。”潮南区联合调查组在一份调查工作报告中如是写道。

最终，在汕头市和潮南区两级党政有关部门的推动下，以郑某龙为首的涉黑恶团伙被一举打掉；当地纪检监察部门同时深挖郑某龙案背后“保护伞”，目前已对该镇15名村干部进行立案审查。

“他们长期非法侵占集体资源、垄断当地生猪屠宰场等，打掉这一伙‘村霸\’‘保护伞\’，我们全部村民都是拍手称赞的。”神山社区居委会主任郑定武告诉记者，神山社区的集体资源其实非常丰富，当地群众也一向淳朴善良。但近年来，由于郑某龙等人在村里胡作非为，以各种手段侵占集体资源，以每亩200元左右的价格强租了新围塭近500亩条件优良的鱼池，导致很多村民心理不平衡，纷纷不愿再缴纳租金，“破窗效应”明显，村里也几乎没有了集体收入，甚至连社区里工作人员工资都要四处筹借，村民们既得不到任何红利，村里的基础设施也几乎停滞不前，群众苦不堪言，干群矛盾十分突出。

因此，打掉“村霸”和“保护伞”成了重建神山社区社会管理秩序的破题之举，而规范化管理“三资”则成了最主要的抓手。

与潮南区联合调查组的意见一致，井都镇镇委书记高思发在接受羊城晚报记者采访时也表示，神山社区种种问题背后的症结就是当地存在“三资”（资金、资产、资源）管理不到位、集体资产流失严重等历史遗留问题。

为此，当地镇委、镇政府以规范“三资”管理作为化解神山社区矛盾的切入点，积极保障村民的知情权和参与权，专门成立了资源清核小组和村民监督小组，配合联合调查组开展集体资产清理清核，在“摸清家底”的基础上，逐步规范管理该社区的“三资”管理交易。

此外，神山社区还专门制定了《关于井都镇神山经联社追回鱼池租金和收回鱼池的处置方案》《关于井都镇神山经联社对被占用的集体旱园耕地进行追收租金及依法收回的处置方案》等，进一步细化工作任务。

最终，经核查，神山社区鱼池实测面积为2898余亩，旱园耕地面积为2055余亩；当地村民此前共拖欠鱼池、土地租金约549万、192万。追缴租金行动开展以来，截至9月25日，神山社区收到相关承包方补交的鱼池租金共计524万余元，旱园耕地资金111万余元。而对于确实存在资金周转困难的个别承包方，神山社区也与其签订《分期还款协议书》，明确了还款计划。

而从今年开始，神山经联社辖区内的集体资源全部委托井都镇农村集体资产资源交易中心进行公开交易。按照目前的发包价格计算，当地仅鱼池发包收入每年就有833万余元。

“这要放在一年前，我们想都不敢想，现在经过这一轮大力整治后，村集体开始有了收入，我们近期还将追缴回来的部分租金拿给村民分红，大家都交口称赞。村民信任了，我们的工作也更好做了！”郑定武说。

高思发告诉记者，接下来，当地还将适时对神山社区的旱园耕地进行公开招投标。“我们将总结神山社区此次成功处置村集体资产的经验，推动全镇其他村社也通过公开招投标等方式，盘活、用好全镇村集体资源。”高思发说。

强化党建夯基础，新农村建设取得初步成效

打掉涉黑恶势力、“三资”管理重新规范起来、社区征地补偿款分配工作全部完成、被拖欠的村集体租金已被依法追回、鱼池和旱园清核重新发包工作已完成……在一批历史遗留问题得到有效解决后，神山社区的社会秩序终于得以重回正轨。

但是，要让原来的“问题”真正实现由乱到治再到兴，除了需要治标，更需要治本。

“神山社区‘两委\’班子多届以来干群关系不和谐，支部战斗堡垒作用不突出，干部难选难当，尤其是近两届连续被列为换届选举重点难点村。”高思发告诉记者，他认为通过党建引领，夯实基础组织，是改变神山社区现状的关键一环，因此多年来镇党委都十分关注神山社区“两委”班子以及后备队伍的建设问题。

目前，汕头市根据工作安排，选派了一名副处级干部到神山社区任第一书记，井都镇委也下派一支由镇党政班子成员任组长的工作组驻村，重点抓好班子建设，配强社区党组班子，做好党组织阵地建设，并积极开展走访摸查，物色干部人选，并加大后备干部的培养力度。

除了强化神山社区的基层党组织建设，让村民自治有序运行，确保“村班子”公道行事外，潮南区和井都镇方面还积极帮助神山社区抓好阵地建设、规章制度、队伍管理等三个规范，设立党务公开栏和相应的监管体系，对农村项目建设等严格把关，不给“村霸”可乘之机，同时斩断“村霸”借以维系嚣张气焰的“根”。

其中，针对神山社区此前存在的专项奖金管理乱象，潮南区方面还开创性地制定了《汕头市潮南区农村集体经济组织专项资金管理办法》，从制度建设方面探索构建长效机制，以制度管人管事，让村集体资源为村集体创造更多的福利。

如今，漫步在神山社区，随处都可以感受到新的变化——在党建引擎的带动下，神山社区的正能量日渐被重新激发出来，村里停滞了多年的基础设施建设也正在如火如荼地开展着。

其中，包括环乡路、环乡西路、海贤路、渠道路，瑶池闸桥、五斗中路桥、四斗电排桥等道路、桥梁正在进行升级改造中，上述项目合计总投资将超过1500万元；而原本被违建或荒草占据的“五片埕”“薯头埕”则已被该镇改造为文体广场和文化公园，如今这两处广场已基本建成并对外开放，成了当地群众休闲纳凉、跳广场舞的最佳去处，也填补了当地没有公共文娱休闲场地的空白。

值得一提的是，神山社区正在发生的一些实实在在的变化，也让一些在外发展的乡贤看到了希望，甚至萌发了回乡支持家乡建设的念头。据介绍，根据前期沟通了解，已有个别乡贤有意向准备出资帮助家乡建设老年人活动中心和党群服务中心，为当地的老年人提供一个休闲娱乐的活动场所，以及打造党组织服务和联系党员群众的平台。

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