从容建设东海岸新城 促进“东部大发展” 汕头提出把华侨试验区真正打造成高端发展示范区

汕头东海岸新城建设如火如荼。杨立轩摄

烈日当空，在东海岸新城新溪片区昆仑山路的东海岸新城综合管廊工程试验段施工现场，工人的作业热情正如艳阳一般高涨。记者在施工现场看到，挖掘机、CFG桩机、钢板桩打设机共同奏响建设的序曲。7291根CFG桩基的施工建设目前已经完工，在被开挖出来的土地上，管廊主体工程施工正稳步开展，全长661米的管廊试验段预计今年完工，并开始全方位的大面积管廊施工建设。

东海岸新城是国家级发展平台华侨经济文化合作试验区（以下简称“华侨试验区”）发展的核心区的一部分，而华侨试验区正是汕头市正在打造的“四大平台”之一。

汕头市委十一届六次全会指出，华侨试验区是汕头未来发展的希望所在，是汕头建设省域副中心城市的一个关键区域。要科学规划、从容建设东海岸新城，把华侨试验区真正打造成为集经济、文化、教育、人才、金融于一体的高端发展示范区，促进东部大发展。

●南方日报全媒体记者沈丛升

累计投入150亿

建设基础设施

在高标准规划方面，汕头委托中国国际经济交流中心编制了《华侨经济文化合作试验区发展规划（2015—2030年）》，经省政府同意印发实施，并先后邀请11家国内外顶级设计机构开展华侨试验区城市设计，其中东海岸新城被定位为“按照组团式开发结构构建汕头现代服务业集聚区”。

汕头引进大型央企中国交建开展战略合作，共完成东海岸新城新津、新溪和塔岗围三大片区20平方公里的围填海工程并纳入国务院批复汕头市城市规划范围。目前累计完成25宗共1.46万亩土地竣工验收工作。

在推进基础设施建设上，东海岸新城已累计投入150亿元推进基础设施建设，包括完成25公里海堤、20平方公里吹填造地等水利工程建设以及1条大道、8条市政道路和3座桥梁。全长16公里总投资44亿元的东海岸大道建成通车。珠港新城累计完成投资2.41亿元，“三轴四组团”的城市空间结构正在形成。

华侨试验区管委会将配合汕头市城规局加快东海岸新城新溪、塔岗围片区控规修编，并将东海岸新城以北、金鸿公路以南片区纳入东海岸新城延伸区进行规划。着手规划建设长7.2公里的滨江大道绿化带和滨海景观带以及占地面积580亩的市民广场和新津片区津湾、东海岸公园等3座公园，推进东海岸城市亮灯工程。适度超前建设学校、医院等公共设施，加快国家示范性高中、国际学校、国际眼科中心的建设。启动总投资62亿元、总长度37公里的新城市政道路建设，推进综合管廊项目建设。

据介绍，东海岸新城综合管廊工程项目位于东海岸新城新溪、塔岗围片区，拟新建综合管廊约22.64公里。项目采用“三舱”设计方案，电力、通信、给水、燃气管线入廊，估算静态总投资约25.69亿元，采用PPP运作模式。

为完善发展要素，推进高端总部聚集发展，华侨试验区近期已完成了东海岸新城新津片区近500亩住宅用地转变为产业用地的法定规划审批工作，该片用地将用于引进和发展战略性新兴产业，片区产业用地占比由11.4%提升至38.4%。

规划建设

现代金融聚集区

在金融领域，从“华侨板”开始，华侨试验区一直致力于“引金入汕”，推动金融产业发展。今年以来，金融创新的步伐加快，华侨产业投资母基金已经设立，也计划在东海岸新城规划建设现代金融聚集区，吸引各类金融企业特别是跨境创新型企业落地，积极支持落户试验区的金融企业向上争取以“华侨”冠名的金融牌照。

全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”，已累计挂牌企业518家，意向融资额69.35亿元。其中，9家挂牌企业实现股改和转板到“新三板”，改制转板功能和融资通道功能开始显现。7月6日，汕头市东海岸投资建设有限公司、海通创意资本、横琴粤科在珠港新城航天卫星大厦举行华侨产业投资母基金签约仪式，这是汕头市第一只由政府主导的产业投资引导基金。

据介绍，华侨产业投资母基金由华侨试验区平台公司汕头市东海岸投资建设有限公司作为有限合伙人，与海通创意资本、横琴粤科三方合作设立，总规模计划200亿元，政府计划出资50亿元。首期政府出资3亿元，采用双GP管理，在此基础上再先期设立文化和科创两只子基金，规模均为5亿元，相当于政府以1：3的比例撬动社会资本投入。目前已办理工商注册，正在推进在中国证券投资基金业协会作备案等工作，预计今年8月底完成全部工作并开始投资。未来将吸引更多社会资本加入，最终基金将扩大到200亿规模，并有很大的比例投资到本地企业，引导更多的项目来汕头开展业务，支持实体经济发展，为汕头乃至粤东产业发展提供金融支持。

同时，为加强母基金的规范管理，华侨试验区管委会已出台《汕头市华侨产业投资母基金管理办法》和《汕头市华侨产业投资母基金及下设子基金投资决策委员会委员管理暂行办法》。

此外，有融资需求的企业可先向“华侨板”申请挂牌，然后提交资料申请“助企贷”融资政策，单笔纯信用贷款最高可达200万元，也可增加相应抵押物提升贷款额度。

“助企贷”是按照“开放合作、互利共赢、助企惠企、风险共担”的基本思路，进行政策创新和优化，出台的金融扶持实体经济的惠企政策，目的是解决中小企业融资难、融资贵问题，推动“华侨板”进一步做大做强。

首期由财政出资2000万元作为信贷风险补偿资金，由合作银行专门针对注册地在汕头的“华侨板”挂牌企业进行融资扶持，具有扶持对象针对性强、合作银行选择范围广、合作银行动态考核轮换、“华侨板”与合作银行业务互荐、综合融资成本低、贷款审批效率高、风险控制严等特点。实施以来已取得积极的成效：截至5月底，已有6家银行申请合作，并选定其中4家作为合作伙伴；已有9家“华侨板”挂牌企业获得共5650万元的贷款；合作银行共推荐了6家优质企业到“华侨板”挂牌。

打好“侨”牌

吸引更多人才

好的营商环境才能吸引到“金凤凰”，在华侨试验区，高效便捷政务体系正在建立。据介绍，华侨试验区推进“放管服”改革，落实商事登记制度改革，在汕头市率先开展电子营业执照试点工作。此外，建立网上办事大厅和办事窗口，实现一站式并联办理的模式。以“谁审批、谁负责”为原则，实行各局室主要负责人审批制，高效率高质量做好市政府首批行政管理事项共54项审批工作。而在服务重点项目上，全区处级以上领导干部全部签订不插手工程承诺书，每两周召开1次以上例会集中解决项目审批、用地、融资以及其他急需解决协调的重难点问题，为企业方提供“保姆式”的服务。

汕头因侨而立，华侨试验区又是一个以“侨”打头的国家级平台，汕头市委十一届六次全会报告提到，要依托华侨试验区和“国际潮团联谊年会”“世界潮商大会”“华侨华人产业交易会”等平台载体，大力发展国际旅游产业，创造条件建设“国际邮轮”汕头港口，提升国际服务能力和水平，打响侨乡品牌，提升国际知名度。

在华侨试验区列入第二批国家“双创”示范基地的基础上，华侨试验区也将努力打造华侨华人创新创业新基地。积极推进“海智计划”汕头工作基地，设立汕头市海外人才工作香港站，推进华侨创新创业服务中心、海外华侨华人创新创业示范基地等重要平台建设。

华侨试验区人才集聚工程已成功入选2015年省“扬帆计划”竞争性扶持市县重点人才工程。为确保项目顺利实施，汕头市委组织部牵头试验区管委会，面向试验区规划范围内用人单位和各类高层次人才组织实施重点人才项目，吸引港澳台、海外华侨华人和海内外高层次人才创新技术和创业项目在华侨试验区落地实施，打造试验区人才集聚平台。

5月16日，汕头市侨商研究院在华侨试验区正式成立，该研究院由汕头市华侨华人经济文化交流协会发起设立，旨在加强与全球各地侨商、华商商会等各类组织的联系，服务于华侨试验区发展建设，将协助华侨试验区打造创新高地和人才高地，为各类人才发展和建设事项提供专家咨询建议和策划，开展学术文化交流、组织调研，挖掘、整理、研究人才发展经验，为华侨试验区建设省域副中心城市核心区提供科学决策和智力支撑。

目前，华侨试验区正借助试验区产业优势引才落地，也就是通过推进东海岸新城科创金融中心和珠港新城企业总部落地建设，利用产业吸引更多高层次人才汇聚试验区。目前试验区已引进泰盛科创园和明园科创金融城两个科创金融产业的项目，同时实现了广东航宇科技、雅士利等多家总部企业项目落地建设。

正在建设中的华侨试验区人才大厦将打造集一站式人才服务中心、人才公寓、创新创业孵化基地、创客咖啡、餐厅、会议室、多功能厅等为一体的人才服务综合体，以期为来试验区创业就业的高端人才提供优质服务，为创建省人才发展改革试验区提供硬件载体。

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