汕头工业园区破题土地集约化释放更多产业空间 寻找用地与发展“最大公约数”

近年来，汕头积极推动土地集约化建设，解决企业“用地难”问题。杨立轩摄

龙湖区创新投融资方式开拓新产业园。杨立轩摄

在发展产业方面，汕头积极寻找用地与发展的“最大公约数”。

杨立轩摄

在当前的工业园区发展中，推动土地逐步向集约化发展是一种趋势和需求，让原本占地面积大，容积率低的工业园区逐渐释放更多的产业空间，为未来实体经济发展腾出更多的空间。

对于地少人多的汕头来说，工业园区的土地集约利用更是重中之重。而目前汕头在土地集约利用方面也已取得一定成绩——金平工业园区连续3次获得省级开发区土地集约利用评价综合排序第一名的成绩。

那么，在新一轮发展中，汕头将如何推动土地集约化建设，破题企业用地难问题呢？南方日报记者就此进行了走访。

●南方日报全媒体记者沈丛升

土地集约利用评价综合排序全省前列

在土地集约利用方面，汕头市金平工业园区连续3次获得省级开发区土地集约利用评价综合排序第一名的成绩，园区综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数等指标均高于全省平均水平。

2018年4月，在省商务厅关于2017年广东省经济开发区综合评价中，金平工业园区在全省69个经济开发区中，获得“全省第五名，粤东第一名”的好成绩，获评全省16个“优秀开发区”之一。

据金平工业园区管理办公室相关负责人介绍，园区从投资强度、土地使用时长准入等方面予以控制，及时出台促进工业项目合理用地的通知，对相关规划指标，包括容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等，进行严格控制和合理引导，高度集约利用土地。

“印刷包装、食品加工、轻工机械设备、输配电控制设备等都是主要产业，此外，园区也依托汕头本地高校汕头大学和广东以色列理工学院等，以期实现产业转型升级。”该负责人介绍。

在土地集约评价的各项指标均列省各园区前茅，还有龙湖工业园区。近日，经省政府批准，龙湖工业园区被认定为省产业转移工业园。记者了解到，区工业园区土地集约度在全省117个省级开发区中名列前茅。

目前龙湖园区工业项目平均每亩土地创产值1000万元，每亩创税约40万元，南洋电缆和美宝制药每亩土地创产值分别达到8000万元和4000万元，广东潮宏基实业有限公司每亩土地创产值更高达1.8亿元。

创新投融资方式开拓新产业园

据龙湖工业园区管理办公室相关负责人介绍，近年来，龙湖区在做强做大现有工业园区的基础上，加紧规划新兴产业园区，有力推动经济快速发展。该区积极创新投融资方式，建立区项目融资贷款平台加快推动全区重点项目建设，探索采用PPP方式推动龙东产业园建设。

据了解，龙东新兴产业园位于龙湖区东部、外砂河西岸，规划总用地面积为12300亩，金鸿公路、凤东路、长江路和东兴路等城市主干路穿越片区，其中，产业园区板块范围包括龙东新兴产业园区和外砂工业园区两个园区，特色产业板块范围包括外砂、新溪两镇特色小镇建设，通过统筹规划、项目带动把两镇打造建成“宜居、宜业、宜游”的特色小镇。

“先行规划也将给周边片区带来积极的影响。”龙湖工业园区管理办公室相关负责人表示，产业园基础设施及配套项目主要为外砂、新溪两镇5条市政道路及配套设施的建设，其中青年路、环场北路2条道路位于外砂镇，东兴路、新兴路、津东路3条道路位于新溪镇，5条道路总长17.6公里，总面积89万平方米，征地总面积1500亩，拆迁面积27万平方米，工程总投资33.2亿元。

以“文创”为旧园区铺新路

在开拓新的工业园区的同时，龙湖工业园区也为旧的工业园区铺下了一条“新路”。

从龙湖区政府的窗户望出去，在特区设立之初，一大批工业厂房仍在风雨的洗礼后林立。

去年8月底，龙湖区与南方报业传媒集团旗下南方289艺术传播有限公司进行战略合作，推动龙湖工业园区改造升级，是加快文化创意产业发展的重大举措。龙湖工业园区管理办公室相关负责人认为，此举将进一步推动特区发祥地1.6平方公里工业园区文创产业发展，让在国家改革开放初期投产的老旧厂房重新焕发光彩，推动特区面貌全面改造提升。

除此以外，龙湖工业园区全力服务市重点项目，保障重点项目的用地。采取各种措施按时完成市交办的铁路建设用地的交地工作，收回涉及3家企业的土地，在存在巨大差价情况下，最终取得企业支持，确保汕头动车站建设用地按省、市要求时间交地。

据该负责人介绍，龙湖区还启动工业园区基础设施升级改造工作，4个工业园区基础设施提升改造项目总投资达到3.2亿元，通过对道路铺设沥青罩面，落实步道改造和绿化提升工程，从而大大改善工业园区面貌，提升园区整体环境。

全面清理收回闲置土地重新安排

那么，对于闲置的土地又该如何处理？

金平工业园区管理办公室相关负责人告诉记者，由于闲置土地的形成原因复杂，历史遗留问题多，为了盘活土地，充分利用土地资源，他们定时对区内各工业闲置土地进行全面清理，根据实际情况收回进行重新安排，地块就近整合或通过市的土地市场交易过户等方式，目前累计盘活存量土地500多亩。

“这样一来，企业用地困难得到缓解，有利于园区有效节约用地。”该负责人说。

据该负责人介绍，金平工业园也积极推进低效用地项目二次开发，充分挖掘建设用地的潜力。

“例如我们会根据现有企业增资扩产开展不用地的招商，鼓励企业在现有的土地上增资扩股等，此外也结合到企业改制、合资经营等，支持和鼓励停产、半停产的企业盘活闲置土地资产，可以用联营、嫁接等方式进行招商。”该负责人说。

“土地腾出来了，关键是要发展什么产业，全力支持重点产业项目建设成为了重要前提。”该负责人坦言。

不因土地不够错失发展良机

在金平工业园区管理办公室相关负责人看来，由于土地集约节约潜力是有限的，不能因为缺少土地而限制了开发区的发展，错失良好的发展机遇。

据相关负责人介绍，为保持稳定经济增长和园区继续做大做强，突破金平工业园区用地不足困境，园区应充分利用好现有土地资源，进行产业用地结构调整与优化，对内挖掘潜力，提高土地的建筑密度，同时应当扩展园区规模，增加园区的土地面积和提升园区等级，以适应现阶段发展需求。

目前，金平工业园区已经做好扩区升级准备，已有岐山北片区、升平第二工业区处于建成区状态，且区内土地均已供应完成，金平现代产业集聚区正在开发建设中。这几个片区的建立和发展对未来金平工业园区扩区升级提供后备保障。

“企业自身发展需求也会推动其土地的集约利用以及厂房的转型升级。”该负责人说。

记者就此采访了汕头华兴冶金设备股份有限公司相关负责人，他坦言，当前企业虽然面临着用地难的问题，但是企业也将从生产高附加值的产品，提升自动化生产，推动机器代人，推进自主研发，提升生产效率从而提升单位面积土地的产值。”

目前，汕头金平产业转移工业园的批准落地，已经成功吸引了广州巨大集团、际华集团、南京天环食品集团等国内知名投资商，积极参与产业园区建设并在园区周边配套建设大型商业综合体，进一步推进产城融合发展。

“产城融合之下，土地的集约化利用将会更加明显。”金平工业园区管理办公室相关负责人说。

建设标准通用厂房缓解工业用地紧缺

此外，标准通用厂房建设也是加强工业建设用地集约利用，推进工业稳步持续发展的重要手段。

龙湖区现有规模以上工业企业共244家，大部分分布在珠津、龙新、龙盛、万吉等4个工业片区，面对多数企业增资扩产用地不足，以及龙湖工业区已规划调整发展“文创”“科创”项目，大批中小企业退迁厂房需求十分迫切。

为此，该区出台《龙湖区在粤东物流新城建设标准通用厂房建设工作方案》，以此促进工业用地集约化开发，将大力推动标准多层工业厂房建设，作为解决工业用地紧缺的重要途径。

根据方案，龙湖工业园开展新标准通用厂房试点建设工作，与五矿物流城合作，在粤东物流城北片区建设标准通用工业厂房。项目计划选址落地于粤东物流新城一期北片区首期启动区范围内。

规划的产业综合楼将采取现代工业通用厂房的建筑标准，充分满足轻工制造类企业的智能制造需要。

据龙湖工业园区管理办公室相关负责人介绍，产业综合楼具有通用性、配套性、集约型等特征，主要为中小工业企业集聚发展和外来制造业投资项目提供生产经营场所。

“产业综合楼与企业自建厂房相比有着更大优势。”龙湖工业园区管理办公室相关负责人说。

他给记者分析，规划建设产业综合楼，将破解当前中小企业“用地难”问题。传统工业用地拿地难，投入大，时间长，特别是龙湖区作为中心城区，工业用地极为稀缺，“用地难”问题已成为中小企业发展一大制约因素。采用产业综合楼的形式能够有利于节约集约用地，使企业尽快实现量产，并且有利于吸引社会资金，提升园区建设运营水平，实现项目最短时间的建设投产。

“此外，为入园企业实行综合性服务。产业综合楼将实行统一规划、统一设计、统一建设、统一招商、统一管理的开发理念，使得园区的功能布局更加合理，可以为入驻企业提供各种综合性服务。”该负责人说。