梅州“加装电梯”现状观察：如何走好回家的“最后一步”

南方日报 2021-03-25 08:53

电梯加装好，林奶奶每天上下楼少走了100多个台阶，再也不用因为“回家难”而困扰。图为加装电梯后的江南某小区。南方日报记者何森垚摄

“7层楼，100多级的台阶，我每天爬上去需要将近50分钟。没什么要紧的事，我都不下楼了。”住在梅城江南一老旧小区的林丽香老人已80多岁，她和儿子一家住在这个小区已经25年。脚疼的时候，她望着长长的台阶，一度觉得自己“回不了家了”。

近年来，给老旧高层楼房加装电梯的呼声此起彼伏，“加装电梯”两次被写入《政府工作报告》中，政策给予了加装电梯更多的关注。在刚结束不久的2021年全国两会上，关于支持老旧小区楼房电梯加装再次成为热门话题之一。

旧楼加装电梯，让老人不再“望楼兴叹”。今年3月，梅州市正式将既有住宅增设电梯工程纳入《梅州市〈建设工程规划许可证〉豁免项目清单（第二批）》，让“悬空老人”朝电梯梦又更近了一步。

在梅州，“加装电梯”从2015年兴起之时的困难重重，到如今已成为街头巷尾的“新风景”。记者随之走访了城区多个小区，探访梅州既有住宅加装电梯的现状与困境，欲解加装电梯“热效应”背后的“新烦恼”。

●南方日报记者黄思华

热效应从鼓励到支持，它是上上下下的期盼

因为下不了楼，林丽香与上下楼邻居见一面都难，有的还没有来得及去串门就走了。“我们3年没碰过面，我下不了楼去看她，她也上不来看我。”

近期，小区终于要开始加装电梯。林丽香听到后开心极了，还下了2次楼，专门去看施工现场，和施工工人聊了会天。遇到隔壁栋的老邻居，她也十分高兴，特意去到隔壁试了一下装好的新电梯，“十分方便呀！”

从2015年起，“旧楼加装电梯”成为全国的一个热门话题。据国家有关部门统计测算，全国1980年至2000年建成的老旧住宅约80亿平方米，70%以上城镇老年人口居住的老旧楼房无电梯。随着我国老龄化步伐的加快，旧楼加装电梯显得尤为迫切。

在《2018年国务院政府工作报告》中，明确指出“有序推进"城中村"、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”。而在《2019年国务院政府工作报告》中，“鼓励有条件的加装电梯”则变成了“支持加装电梯”，旧楼加装电梯更加受到了国家的重视。因此，各地纷纷响应国家号召，发布旧楼加装扶持政策。

措辞从2018年的“鼓励有条件的加装电梯”变为2019年的“支持加装电梯”，也在一定程度上体现了其重要性的提升。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。其中，加装电梯是老旧小区改造的重点工作。

具体到梅州，经调查，目前梅州全市有老旧小区约1500个，近75000户。“有经济条件的已经换到新的电梯楼了，无电梯的老旧住宅正成为高龄老年人生活与出行的巨大障碍。”梅州市自然资源局相关负责人说。

近年来，加装电梯现象在梅州如雨后春笋，数量连年剧增。记者从梅州市市场监督管理局了解，2018年梅州原有住宅加装电梯的小区约180多个，2019年则超过了300个，2020年的加装数量则减少为200个。

旧楼加装电梯作为一个新兴的市场，资金来源是制约其爆发的一大重要因素。目前加装一台电梯的总费用在30-50万元，按照通行的3-7层住户均摊费用的做法，每户需要承担2-5万元的加装费用。

为帮助居民缓解筹集资金的压力，在《梅州市市辖区既有住宅增设电梯管理规定》已明确，“业主可以申请提取住房公积金”。上述负责人进一步解释，“其实我们在2018年的时候就已经打通了公积金的提取通道。”

除了费用外，如何申请也让不少老居民犯了难。“住户要去住建局进行施工图审查，获得建设质量（安全）监督书，其间还要去消防、供电等部门办理相关手续，最终取得许可证之后才能施工。”市民姚彦铭告诉记者，在这个加装电梯开展的过程中，项目申请手续程序复杂，又没有相关人士进行专业化指导，自己开始都摸不到门路。”。

为了让人民群众生活更方便、更舒心，今年3月4日，梅州市自然资源局正式将既有住宅增设电梯工程纳入《梅州市〈建设工程规划许可证〉豁免项目清单（第二批）》，免于办理《建设工程规划许可证》。

“也就是说，在征得本单元业主同意后，出具相关设计方案并到所属乡镇（街道）进行备案后，公示10天无异议便可开工建设，不需要再到有关部门办理《建设工程规划许可证》。”市自然资源局相关负责人说。简化相关审批程序，方便相关工作的顺利及时推进，也提高了人们申请报装的热情。

新烦恼从征求到验收，居民加装电梯要迈几道坎

近来，住在梅县区华侨城一小区的张女士遇到了件烦心事，自己的母亲因为关节不好，上下楼十分吃力，已经几个月没有下楼了。因为天天待在家里，与许多老朋友、老邻居“失联”，母亲的心情不太好。

“要是加装上电梯就好了。”这是张女士与母亲的一个心愿。想实现这个心愿，她们要做的第一步，就是征得所有单元业主的同意。

据介绍，根据2021年1月1日起施行的《民法典》有关规定，《办法》对原“双三分之二以上”的表决条件进行了调整，明确老旧小区住宅需要加装电梯的，申请人应当征求所在单元全体业主意见，经本单元“双三分之二以上”业主参与表决，并经参与表决的“双四分之三以上”业主同意后，方可签订加装电梯项目协议书。

“举个例子，一个单元里面有18户人家，那么在表决的时候，要有12户人家参与表决，参与表决的这12户里面有9户同意了以后，这个加装电梯就可以往下走了。如果涉及到共有的部分，还要征求专有部分业主的意见。”市自然资源局相关负责人说。

这不仅是一项技术活，更是一道民意关。记者走访中发现，不少有意愿加装电梯的小区，就卡在业主意见收集上。”江南诚信园小区一位业主就介绍，自己曾跟邻居商量过加装电梯，但最终因无法统一意见而不了了之。

经费如何筹集，是否会对正常生活造成影响，这些也是绕不开的问题。“主要聚焦点就在采光与费用两个方面。”该业主表示，低层的住户因为使用率不高且影响阳台采光，所以始终不同意加装电梯。

而住在4楼的陈大爷则是因为费用。“没别的原因，就是觉得花钱太多，舍不得。”陈大爷说，小区刚开始征求意见时，核算的电梯建设安装费用达45万余元，即使按楼层、按户数差别分摊，都要出好几万元。

对此，成功牵头给自家楼栋装上电梯的刘娴表示，一套兼顾各方利益的加装方案，才能获得全体业主支持。“要充分考虑不同业主的实际情况和诉求，协商出一个最优解。”刘娴说。

刘娴为此做足了功课。先是到成功装上电梯的朋友家了解清楚具体情况，然后才和几个楼栋长分头挨家挨户做工作，并发动不同意业主的同事、朋友多次上门沟通。“一定要沉得住气，耐得烦。”为了做通低层一位业主的工作，她先后13次上门，“在沟通过程中，不妨多打点感情牌。”刘娴说。

在费用方面，刘娴和其他业主就在确定资金分摊比例时，适当降低该户费用。她介绍，加装电梯的价格约为38万元，费用由2楼以上的业主承担，依据楼层数按一定比例递增，从3楼业主往上费用标准分别为每户0.8万元、1.5万元、2.5万元、3.5万元、4.5万元、5.5万元，同时还结合业主住宅使用面积适当增减。

“繁琐且很耗时间、精力，如果没有真心付出的热情，很难坚持下来。”方姨家住文保路小区，去年，作为牵头人，她上门挨家挨户找业主签字，在小区率先申请加装电梯。她表示，加强沟通，促进邻里互相理解，是做通工作的关键。

冷思考从加装到管理，电梯“后遗症”需引起关注

目前，梅州老旧小区改造在全市全面铺开。在梅江区虹桥头小区，经过半年多的改造，这个建于上个世纪七八十年代的老旧小区重焕了生机。

谈到小区升级改造，居民的意愿比较强烈，但因普遍收入较低，社区工作人员便对群众的改造需求进行梳理，列出了8项最为迫切的改造内容，将有限的资金投入到这些保障类项目当中。“虽然加装电梯可以方便居民的生活，但就目前情况而言，通管道、修路面、补外墙等更为迫切。”金山街道虹桥社区书记罗文宁说。

记者从梅州市住房和城乡建设局了解到，目前老旧小区改造大部分仍然以保障类项目为主。“基于现实情况，老旧小区迫切解决问题不少，因而资金也优先投入到这些基础设施的建设。”该局相关负责人告诉记者，部分加装电梯的小区，都是根据自身情况自费安装。

此外，老旧住宅加装电梯的技术难题在全国来说也是普遍存在的。楼间距相对密集、电线电缆等管线密布，受限于房屋本身的基础设计以及周边环境的影响，给电梯加装及改造工程增加了难度。

“有很多小区都没有预留电梯井位置。”梅州一电梯安装公司负责人说，受地下相关排污管道、排水系统等因素的影响，电梯底坑无法深挖，导致其无法满足现有的技术规范要求，即使居民拥有强烈的加装意愿，也无法开展。

值得注意的是，不少市民认为安装好电梯就可高枕无忧，之后的管理及维护保养问题却没有得到高度重视。记者从市场监督管理局了解，由于加装电梯是近年来的新兴事物，在验收方面还存在一些“真空地带”。“很多人以为特种设备检测验收包含了电梯井道验收这个部分，其实不然。我们只负责电梯设备的验收。”该局相关负责人解释。

原来，相关部门负责验收的电梯井道有规定的费用标准，目前原有住宅加装电梯的市场定价远远没有达到其费用标准，因此没有包含在验收的项目之中。“最早一批加装的电梯，其使用时间也并不长，一些问题也没有立即暴露出来。”一业内人士提到。

其实，居民楼加装电梯是项复杂的工程，涉及楼体、地下管网安全等，施工应该谨慎。记者在走访中发现，很多负责牵头的人，对加装电梯的技术问题并不了解。“安装电梯具体安全细节等情况，我也不懂，只是负责协调，算好分摊费用就行了。”一小区二单元推选的业主代表叶先生说。

“最初我是同意加装电梯的，但了解实际情况后，发现在老旧小区安装一部电梯的复杂性超出我们的预估。”在建筑行业工作多年的业主章先生也提到，为保证工程质量和安全，地下管网的改造需要平移，而不是随意切割改动，电网也需要增容，加装变压器，才能带动电梯正常运行。

“为避免出现"后遗症"，我们加装电梯还是要认真询问好业务部门才行。”章先生摆了摆手说，仓促开工，征求意见流于形式，后期管养的成本或将难以估算。

■他山之石

杭州临安率先开展

“共享电梯”试点工作

在杭州市临安区碧桂苑小区，有116台“免费”加装的电梯。据了解，该小区加装电梯不需要住户出一分钱，只是后续乘坐要按次数收费，每次每人一元。这就是“共享电梯”模式。

“共享电梯”这一模式，一方面可解决资金不足的问题，另一方面也能够缓解费用分摊引起的邻里纠纷。电梯的后续维护和运营均由公司负责，业主搭乘电梯时只需刷脸付费就可以使用。

近年来，随着共享单车、共享汽车等在各个城市兴起，“共享电梯”也逐渐进入人们视野，被视为共享经济时代的又一风向标。特别是对于老旧小区来说，既是急迫的现实需要，也有着巨大的市场需求。

目前，全国各地新策频出，意在减轻居民的资金压力和管理负担。探索代建租赁、共享电梯等市场化运作模式，或许可以成为居民出资难题的一种解决办法。

一些地区还出台相关办法，提出业主可利用电梯投放商业广告收入等资金用于电梯的维护保养、改造维修、检验检测，也可按规定申请使用物业专项维修资金和公有住房售后维修基金，确保电梯安全运行。

这对鼓励社会力量参与老旧小区改造有一定的促进作用。既可以通过捐赠资助、技术服务等方式参与老旧住宅的加装电梯工作，同时也鼓励类似于“共享电梯”的模式，探索市场运作化。

在后期管理方面，一些小区也借鉴了共享模式，让业主刷卡使用电梯，“谁用得多，后期出的维保费用可能就多。”然而，不管是采用哪种形式，必须是经过业主前期共同协商，选取长期有利有效的管理方式。

由于是新生事物，“共享电梯”尚无政策依据，政府也缺乏相应有效监管措施，这种模式是否可行还需要多方考量。但无论采取什么方式，只要安全、便捷，便是大家喜闻乐见的，如行之有效，下一步就是要完善老旧小区加装“共享电梯”的实施流程。

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