探索“区+块+链”机制推进市域社会治理现代化

■ 李东晓

党的十九届五中全会作出了“完善共建共治共享的社会治理制度”“加强和创新社会治理”等重大部署,为我们推进市域社会治理现代化指明了努力方向。结合市域社会治理现代化试点工作，笔者建议进一步健全党组织领导下的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化的基层治理体系，以共建共治共享为导向，积极探索“区（镇级中心）+块（村级平台、网格）+链（云节点、服务库、巡检组）”机制，实施高效能治理、推动高品质服务、保障高质量发展，为市域社会治理现代化探索路径、创造经验、添辉加彩。

分“区”设中心。以镇为区域单位，一个镇设立一个治理服务中心，由原有的综治信访维稳中心、应急指挥中心等架构和资源整合组成，健全统一指挥、分级负责、部门协作、运转高效的统筹调度机制。镇级治理服务中心作为指挥部，在镇党委的领导下，进一步推进各村级平台的规范运行，畅通信息渠道、研判重要事项、快速传达指令、协同调控各方，保障治理服务任务高效率高质量完成。在工作中，如遇村级平台无法解决的问题提交到中心，一方面，可整体运用、调配镇级力量处置，或请求上级部门给予业务指导和支持；另一方面，可将重大问题上升为镇级研判会议的主要议题、重点工作，开展专事专议、专项专治，最大限度发挥基层工作的凝聚力、创造力、战斗力、执行力。

划“块”建平台。以村为地块单元，一个行政村设立一个治理服务平台，归并吸纳相关平台和职能，当好政策法规“宣传员”、社情民意“联络员”、群众需求“代办员”、矛盾纠纷“调解员”、安全隐患“排查员”。这个平台在村党组织领导下，设置驻点服务队、联乡服务队、志愿服务队等工作团队，进驻村内各个网格。其中，驻点服务队由镇村干部及派出所等基层站所人员组成；联乡服务队由省、市、县等上级对口帮扶驻村干部组成；志愿服务队由老党员、老干部、大学生村官、新农人等群体组成。在工作中，网格可融入“三人工作小组”。网格内有突发事件或群众诉求，小组快速到位、妥善解决；网格解决不了的事项报送驻点服务队，进行集体研究，合力解难。同时，驻点服务队可根据需要，对接和汇合联乡服务队、志愿服务队等团队，更好地提供精准化治理、精细化服务，确保琐事不出网格，难事不出村庄，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。

成“链”强体系。镇级治理服务中心下设云节点、服务库、巡检组等职能单位，形成工作链路、职责链条，着力破解“只顾自家事”“自扫门前雪”等存在问题和瓶颈制约，推动实现基层资源向集约化转变，力量向专业化转变、体系向智能化转变 “三个转变”。其中，云节点是信息收集的中转站，主要形成信息链，如遇村级治理服务平台无法解决的问题，由村级平台负责人通过手机APP等方式把问题反馈到“云节点”，再由其汇总和分类，发送服务库、巡检组或上报镇级治理服务中心研判调处。服务库是攻坚工作的智囊团，由镇法律顾问、驻村律师、镇各部门负责人等组成，可联线县级行业、业务主管部门，形成协作链，围绕攻坚计划，强化依法依规，突出全程打通“堵点”，全力破解“痛点”，全面攻克“难点”。巡检组是巡回检查的专业队，由镇级纪检等部门组成，并配合县级纪检监察及巡察等部门，主要形成监督链，定期深入镇级部门、村级组织督查督办，跟进任务“严落实”，开展整改“回头看”，强化正风肃纪反腐，营造干事创业环境，推动全面从严治党向基层延伸，切实把制度优势更好转化为治理效能。（作者单位：蕉岭县政法委）

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