梅州市自然资源局 提质和增效并进 美丽与发展共赢

梅州坚持节约优先、保护优先，探索“绿水青山”向“金山银山”转化的实现路径，高效利用自然资源。何森垚摄

截至12月底，梅州全市闲置土地处置基数面积1988.4亩，完成处置面积454.3亩，处置率达22.8%；省下达市年度完成“三旧”改造任务900亩，已超额完成1129.46亩，占下达任务比125.5%……2020年，梅州市自然资源局交出了一份高质量发展的答卷。

自然资源的高效利用是实现高质量发展的题中之义、必然要求。梅州丘陵多、平地少，土地资源尤为珍贵，“八山一水一分田”的地理条件决定了其在自然资源保护与开发利用方面，更加需要坚持保护优先、节约优先。

那么，梅州要如何走出一条自然资源精细化管理之路？梅州市自然资源局党组书记、局长梁维表示，将继续坚持节约优先、保护优先，探索“绿水青山”到“金山银山”的实现路径，落实省自然资源厅提出的“以全要素、全流程、全周期提升自然资源利用效率为主线，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率”，促进人与自然和谐共生。

●撰文：黄思华

一张蓝图

推进“多审合一、多证合一”

小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。

一直以来，各级各类规划在支撑城镇化快速发展、促进空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。

因此，建立将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用迫在眉睫。“我们正在全力做好国土空间规划编制工作。为收集资料，今年开展了多场调研座谈，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。”市自然资源局相关负责人说。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在“多规合一”的基础上，梅州持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。

2020年3月9日，《梅州市自然资源局关于印发用地预审和规划选址内部审核工作规定的通知》印发，简化了用地审批手续，确保审批制度改革工作取得实效，切实提高审核效率。

“原来申请建设项目选址意见书需要交9份材料，申请建设项目用地预审意见书需要8份材料，《通知》印发后直接将其缩减了一半，减少企业部分材料重复递交的麻烦。”市自然资源局相关负责人向笔者展示了一个蓝色小本，这就是新的建设项目用地预审与选址意见书。

“过去需要两套证明、两套手续，现在一张申请表、一套申报材料，让我们省力省心又省时。”梅州一企业负责人告诉笔者，如今他们等待审批的时间也缩减了不少。

深化改革

保障重大项目资源需求

12月26日，长深高速公路葵岗互通立交正式通车。项目的建成通车，打通了通往梅州西站的快捷通道，分流了梅州绕城高速车流，有效解决现有城西互通出口拥堵严重问题。

作为省、市重点项目，长深高速公路葵岗互通立交能够在短短两年多的时间里实现从蓝图到现实，其中不乏梅州市自然资源局的努力。“考虑到这个项目的重要性和紧迫性，我们为其开辟了审核"绿色通道"，优化审批流程，容缺受理，先行将主要材料上送省有关部门。”市自然资源局相关负责人说。

同样走了“绿色通道”的还有梅龙铁路项目。据了解，梅州市自然资源局当时用最短时间完成会审，并将项目先行用地主要材料上送，有力地保障了该项目的如期开工。

上述负责人口中的“绿色通道”，指的是对于国家、省、市重点项目，实行“优先受理、优先会审、优先呈报”制度，由专人负责跟进会审进度，进一步缩短市级审查时间，放宽补正时限。

原来，在今年1月7日，广东省将农用地转用和土地征收审批权委托下放至梅州市人民政府审批、市自然资源局审查。

为保证建设用地审批行政职权事项承接实施工作“接得住、管得好”，结合梅州市建设用地审批（审核）的实际情况，市自然资源局制定了承接方案并优化了内部审查流程，明确重点项目纳入绿色通道办理，提高建设用地审批效率。

截至12月底，梅州共使用国家、省、市土地利用计划指标10143亩，共获国家、省、市批准用地面积达6192亩。

盘活资源

优化用地空间布局

客都汇“三旧”改造项目、万达广场“三旧”改造项目、锦发房地产项目等商业综合体项目，补齐了城市大型商业不足的短板；碧桂园、万象江山、奥园等大型地产项目的连片改造提升了人居环境和城市风貌……行走在梅州城区，日益宜居的环境让人心生欢喜。

然而，城市建设需要转型升级，也需要更新改造。“土地资源总量有限且不可再生，新增用地扩张至一定阶段必然难以为继。”市自然资源局相关负责人说，在老城区存在着不少规划布局不合理、容积率低、土地闲置率高、用地效率低、基础设施落后的现象。

因此，加快存量整合，推动城市更新，破除空间资源瓶颈，为城市经济发展寻求新天地，成为一个迫切的“梅州命题”。

为加强全市层面的统筹协调，近期，梅州市政府印发了《梅州市“三旧”改造实施办法》，进一步健全“三旧”改造管理机制和政策体系。以“三旧”改造工作为一大抓手，梅州正加速推进中心城区“提质扩容”。

同时，为清理处置低效产业用地，腾出发展新空间，梅州按照“工业向园区和产业聚集区集中，人口向城镇集中”的发展思路，出台了《梅州市自然资源局关于促进低效产业用地再利用的实施意见》。

自然资源部门联合相关职能部门在推动高新园区、东升园区促进低效产业用地再利用工作中，已对26家企业发出了低效产业用地认定书，其中，1家已完成厂房建设，1家已进行报建动工，2家企业正在进行报建，其余正在按再利用实施意见稳步推进。

数说

梅州自然资源成绩单

●农村拆旧复垦

农村拆旧复垦工作已累计成功进行6489亩指标交易，成交价款总额达39.91亿元。

●批而未供土地“去库存”

截至12月底，全市完成2009年至2017年批而未供土地处置7209.5亩，处置率23.2%，按时完成至年底处置率须达15%以上的处置目标要求。

●闲置土地处置

截至12月底，全市闲置土地处置基数面积1988.4亩，完成处置面积454.3亩，处置率达22.8%。已超额完成闲置土地处置率15%以上的任务。

●“三旧”改造工作

省下达梅州市年度新增“三旧”改造任务1300亩，已超额完成1342.94亩，占下达任务比103.3%；省下达梅州市年度完成“三旧”改造任务900亩，已超额完成1129.46亩，占下达任务比125.5%；省下达梅州市年度“工改工”任务100亩，已完成157亩，占下达任务比157%。

●土地储备

截至12月下旬，已完成梅州城区储备土地入库1608亩，超额完成年度储备土地1500亩的工作任务。

●用地审批

截至12月底，梅州共使用国家、省、市土地利用计划指标10143亩，共获国家、省、市批准用地面积达6192亩。

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