蕉岭一警多能做乡村治理“全科医生”
交警组织交通事故调解数次未果，派出所民警发挥人熟地熟优势，很快促成了调解；半夜在兄弟家中纠缠却并未触犯治安管理处罚法，赋予了交管职能的派出所民警，以驾驶无牌无证摩托车需要接受教育为由，将其带离……正在试点开展所队警种融合的广东梅州蕉岭县，即将改写“治安警不管交通事故、交警不管治安警情”的局面。
据蕉岭县副县长、公安局党委书记、局长吴东海介绍，该县结合公安工作实际，大胆提出基层警种融合警务改革，打造以派出所为主导，治安、交管一体化的基层治理综合体，在警力不变的情况下，推动农村派出所民警实现“一警多能”，最大限度解决当前乡村治理顽疾，做乡村治理“全科医生”，为梅州“平安之乡”建设添砖加瓦。目前，蕉岭的基层警种融合警务新模式探索，取得了警力零增长、效能大改善、安全大提升的初步成效。
●文/邓君罗雄肖树森李明
图/何志林
地广人稀警力不足
蕉岭县地处闽粤赣三省交界，县小、人少，是典型的山城，治安历来平稳有序，但农村范围广阔，警力又不足，让基层所队有时开展工作不得不“疲于奔命”。
“像我们派出所的辖区，普遍在百余平方公里，却只有六七名民警。而交警中队更是只有3名民警，却要服务两三个镇。”蕉岭县公安局副局长徐伟胜说，一个交警中队三个警力一台工作用车，如果同时段发生两起交通事故，按照两人一组的要求开展事故处理，交警就只能请派出所民警到现场开展先期处置。“毕竟隔行如隔山，派出所民警在现场也不能开展交通事故勘验等。”
从2017年起，蕉岭县公安局党委就坚持问题导向，开始探索推行基层派出所和交警中队警种融合，但仍存在思想不统一、没有真融合的问题。2019年，全国公安工作会议传达出大抓基层、大抓基础，做精机关、做强基层的精神，蕉岭迎来了放开手脚大胆干、进一步深化基层所队警种融合警务改革的黄金机遇。
今年上半年，蕉岭公安在前期探索的基础上，结合蕉岭公安工作实际，以“基层警种融合警务改革”为抓手，挖掘蕉岭公安的创新亮点项目。目前，在党委政府和上级相关部门的大力支持下，基层警种融合工作稳步推进，并取得了初步成效。
培训先行储备人才
“那时候我们派出所和交警中队分开办公，两栋办公楼、两套人马、两份办公经费，但是有的业务只能眼巴巴看着对方忙却搭不上手。”广福派出所所长陈文兴说，如今所队融合后，派出所民警都进行了交警业务培训，虽然民警总数少了两人，然而工作运转却更加顺畅。
早在去年底，蕉岭县公安局党委就意识到，仅仅将两个警种“物理融合”是远远不够的，通过“化学融合”，打造既懂派出所业务又懂交管业务的“复合型人才”才是根本。为此，根据警种融合工作方案安排，在广东省公安厅和梅州市公安局交警支队的统筹协调下，5月份，基础警种融合前期重点工作，道路交通事故处理初级资格证书培训班开班。
“这次培训重在实战性、实效性。我们邀请了各县（市、区）专业水平较高的民警来"支援"授课，全局40岁以下民警及各派出所所长全部参加了为期一周的培训，课程包括交通事故处理、刑事诉讼、案例分析等。”负责培训工作的交警大队负责人钟伟明介绍，目前，参训民警都已经通过了道路交通事故处理初级资格考试。
广福派出所民警谢宇鑫参加工作后不久，就赶上了所队融合探索。他直言，在融合早期，跟交警到现场处理交通事故，却不明白判断事故责任的根据是什么。去年年初，文福镇某十字路口两车相撞发生交通事故，谢宇鑫觉得双方都有责任，但带班交警却判定其中一台车负主要责任。“我当时很不理解，明明双方都是直行。交警现场解释后，我还是转不过弯来。今年5月参加系统的交通业务培训后，才回过味儿来，明白他的处理是对的。”谢宇鑫说。
目前，蕉岭县新铺镇、蓝坊镇、广福镇、三圳镇的派出所与交警中队整合，由派出所所长兼任交警中队长，指定一名副所长分管治安和道路交通安全管理工作。未设立农村交警中队的文福镇、长潭镇、南磜镇由交警大队派驻两三人予以解决，并与已经融合的派出所警力共同开展交通秩序整治。工作中，派出所负责对融合后原交警部门民警治安行政管理业务的培训。
警力互补提升效能
“以前因为交通事故引发打架的案件，交警和派出所都要到现场。所队融合后，派出所接警时，就把交通事故和治安案件一并处理了。”新铺派出所所长吴恺旋介绍，现在，派出所既是社会治安管理工作的主体，又是农村道路交通管理工作的主体。
5月中旬，广福派出所辖区内发生一起摩托车撞伤行人事故，对于家庭条件不宽裕且没有购买保险的摩托车司机王某来说，2万多元的治疗和护理等费用负担沉重，因一时拿不出来，他提出分期付款。而另一边，伤者躺在医院也急需费用。负责事故处理的原交警林现组织了两次调解均没有成功。陈文兴得知后，发挥基层派出所人熟地熟的优势，通过村干部了解了王某的社会关系，竟然发现自己认识王某的哥哥王大。于是，陈文兴联合王大，做通了王某的工作，王某借了一部分钱，很快进行了赔付。
派出所民警被赋予交管职能后，在日常警务中更是起到“全科医生”的作用。
广福镇洪才村的阿六古，因为觉得土地分配不公，常常三更半夜到兄弟家“谈判”。派出所为此多次大半夜出警，却只能以劝说为主，请村干部一起做工作劝说他不要闹，每次处理都得一个小时以上。今年4月，阿六古故伎重施，“此时，我们已经完成所队融合，并且原来的派出所民警都经过交管业务培训。出警后，民警发现阿六古无牌无证驾驶摩托车，遂将他传唤到派出所进行教育。至今过去两个多月，他再没闹过一次。”
吴东海说，蕉岭公安的基层所队融合，让警力配置更加优化，出警效率更高，交通事故处理能力也得到较大提升。另外，日常道路交通巡逻、学校周边交通执勤频次和时长也得到一定的提高。不仅如此，一直吵着“忙不过来要求增加警力”的交通事故处理中队，因为所队融合全县事故大幅下降，再也不提增加警力的问题，中队民警都笑言“幸福指数”大幅提高。
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