梅州公安立足山区实际探索改革强警新路，全力守护“平安之乡” 探索改革新模式 激发全新战斗力

蕉岭警方开办道路交通事故处理初级资格证书培训班，对全局40岁以下民警及各派出所所长进行为期一周的集中培训。何志林摄

巡警支队抽调精干警力组建“战训队伍”，以训为战、以战促训，提升城区应急处突水平。

何志林摄

梅县区第三片区召开片区联动研讨会，进行案件研判分析，总结交流工作经验。

梅县区公安分局供图

实行“基层警种融合”警务改革后，派出所管交警事,已经成为了蕉岭县的常态。

何志林摄

平安，民之所盼，发展之基。

近年来，随着社会急剧转型，不和谐的深层诱因增多，对治安形势稳定提出了新的课题和挑战。在警力资源和技术手段相对有限的条件下，要保持打击犯罪力度，提高社会安全感，需要公安机关迅速改革创新社会管理方式，提高政府对社会的治理能力。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。事实上，立足山区市情，梅州公安机关早已开始警务改革的探索，此间既有镁光灯下的重点突破，更有持之以恒的整体推进。

梅县区公安分局将全区19个乡镇划分为三大所、五大片，由所（片）长直接统筹片区警力，有效解决农村地区警力少、小案多的问题；蕉岭县公安局打造以派出所为主导，治安、交管一体化的基层治理综合体，推动农村派出所民警实现“一警多能”；梅州市公安局巡警支队抽调精干警力组建“战训队伍”，以训为战、以战促训，提升城区应急处突水平……

改革出实效，催生新的战斗力。眼下，一条适应山区市情的改革强警之路正越走越宽。

●南方日报记者黄韬炜

通讯员罗雄黄晓春冯盈王兆明

片区联动

攥指成拳实现“三个上升”

走进梅县区公安分局畲江派出所会议室，分管局领导正与畲江、水车、梅南3个派出所的基层民警进行案件研判分析，总结交流工作经验。

“每月一次召开片区联动研讨会，既能打破破案信息壁垒，优化警力配置、集中打击力量，又能提高基层民警的破案能力，一举多得。”会后，第三片区片长、畲江派出所负责人李汉其与记者说起了“片区联动”警务模式启动以来发生的变化。

地处广东省东北部的梅县区，地广人多，下辖19个镇（办事处、高管会），治安历来平稳有序。但农村范围广阔，警力相对有限，让基层所队有时开展工作不得不疲于奔命。

“拿畲江来说，辖区176.7平方公里，既然有工业园区，又有高铁站，却只有8名民警，有些乡镇甚至只有5名民警。”李汉其坦言，基层派出所受制于警力、技术、信息等因素，对于系列性、团伙性案件往往有心无力，只能是抓一宗是一宗。

今年3月，梅县区警方结合工作实际，实行“片区联动”警务改革，将全区19个乡镇划分为“宝华、程江、扶大”三大派出所，以及“城东、白渡、石扇”“南口、梅西、大坪、石坑”“畲江、水车、梅南”“松口、桃尧、隆文、松源”“丙村、雁洋”五大片区，由所（片）长直接统筹片区警力，打破以往各派出所单打独斗的局面，实现集中优势警力合力攻坚。

今年5月26日，梅县区大坪派出所接到110指令称该镇有人持刀砍伤2人，30多分钟后，邻近的梅西派出所也接到群众报警，称辖区内发生持刀伤人案件。接报后，梅县区警方立即启动“片区联动”警务模式，一方面火速出警并联系120将大坪镇2名伤者送院救治。同时两所联动通过智慧新警务手段研判嫌疑人行踪，将正在梅西镇丰田村坪尾实施持刀伤人的嫌疑人制服，并将伤者送至医院治疗。

“片区联动警务模式的快速启动，为我们研判嫌疑人逃跑路径等提供了支撑，也为抢救受害人、当场抓获嫌疑人赢得了时间，抢占了先机。”梅县区公安分局刑警大队教导员钟志东说。

在此基础上，梅县警方还按照“人员集中、手段集成、多轨联控、多侦联动”的原则，整合刑侦大队图侦中队、技术中队、合成作战专班及指挥中心情报研判中心信息资源，集中多部门侦查办案骨干力量，成立了片区联动指挥部。

“通过片区联动指挥部的统筹协调，为三大所、五大片区案件研判提供了各类情报技术支持。这样一来，便有效解决了信息科技共享壁垒、部门警种各自为政、基层基础支撑薄弱等传统警务难题。”梅县区公安分局刑侦大队副大队长李胜昌说。

数据显示，自片区联动警务模式实行以来，梅县区警方先后打掉了丙雁片区偷狗团伙、抢劫团伙，松口片区盗窃文物团伙、城东片区盗窃电缆线团伙、南口片区盗窃猪崽团伙等盗窃团伙10个。与去年同期相比实现了“三个上升”，即破案98宗、同比上升56.6%，抓获犯罪嫌疑人62人、同比上升58.9%，逮捕46人、同比上升66%。

警种融合

一警多能培养“全科医生”

与梅县区公安分局一样，基层所队警力不足、任务重、压力大的难题同样困扰着蕉岭县公安局。

“像我们派出所的辖区，普遍在百余平方公里，却只有六七名民警。而交警中队更是只有3名民警，却要服务两三个镇。”蕉岭县公安局副局长徐伟胜说，1支交警中队、3名警力、1台工作用车。如果同时段发生2起交通事故，按照2人一组的要求开展事故处理。交警就只能请派出所民警到现场开展先期处置，“毕竟隔行如隔山，派出所民警在现场也不能开展交通事故勘验等。”

有效应对警力不足实际问题，全面提升队伍凝聚力、战斗力是各地公安机关警务改革的着力点。

今年上半年，蕉岭公安在前期探索的基础上，大胆提出“基层警种融合”警务改革，打造以派出所为主导，治安、交管一体化的基层治理综合体，在警力不变的情况下，推动派出所民警实现“一警多能”，最大限度解决当前乡村治理顽疾，做乡村治理“全科医生”。

实字当头，以干为先。

根据警种融合工作方案安排，今年5月，基础警种融合前期重点工作——道路交通事故处理初级资格证书培训班开班，邀请各县（市、区）专业水平较高的民警来支招授课，为全局40岁以下民警及各派出所所长进行为期一周的集中培训。课程包括交通事故处理、刑事诉讼、案例分析等。目前，参训民警都已经通过了道路交通事故处理初级资格考试。

“以前因为交通事故引发打架的案件，交警和派出所都要到现场。所队融合后，派出所接警时，就把交通事故和治安案件一并处理了。”新铺派出所所长吴恺旋介绍，现在派出所既是社会治安管理工作的主体，又是农村道路交通管理工作的主体。

5月中旬，广福派出所辖区内发生一起摩托车撞伤行人事故，对于家庭条件不宽裕且没有购买保险的摩托车司机王某来说，2万多元的治疗和护理等费用负担沉重，因一时拿不出钱来，他提出分期付款。而另一边，伤者躺在医院也急需费用。

负责事故处理的交警组织了两次调解均没有成功。广福派出所所长陈文兴得知后，发挥基层派出所人熟地熟的优势，通过村干部了解了王某的社会关系，发现自己认识王某的哥哥王大。于是，陈文兴联合王大，做通了王某的工作，王某借了一部分钱，很快进行了赔付。

派出所民警被赋予交管职能后，在日常警务中更是起到“全科医生”的作用。

广福镇洪才村的阿六古，因为觉得土地分配不公，常常三更半夜到兄弟家“谈判”。派出所为此多次大半夜出警，却只能以劝说为主，请村干部一起做工作劝说他不要闹，每次处理都得一个小时以上。今年4月，阿六古故伎重施。“此时，我们已经完成所队融合，出警后民警发现阿六古无牌无证驾驶摩托车，遂将他传唤到派出所进行教育。至今过去三个多月，他再没闹过一次。”陈文兴说。

“基层所队融合，让警力配置更加优化，出警效率更高，交通事故处理能力也得到较大提升。另外，日常道路交通巡逻、学校周边交通执勤频次和时长也得到一定的提高。”蕉岭县副县长、公安局党委书记、局长吴东海告诉记者，一直吵着“忙不过来要求增加警力”的交通事故处理中队，因为所队融合，全县事故大幅下降，再也不提增加警力的问题，中队民警都笑言“幸福指数”大幅提高。

战训合一

城区刑事警情同比下降36.21%

“立正、稍息！”

“控制带离是警务技能中的基础技术，融合了擒拿格斗中的反关节运用，还利用了压点控制的方式迅速压制滋事分子，动作要领在于……”

“棍盾攻防基本功的动作虽然不多，但在应对袭击中直接实用，来，预备！”

……

烈日下，身穿黑色训练服，手持警棍、盾牌的梅州市公安局巡警支队战训队伍正在教官的指导下，进行伍设置卡点、徒手控制带离、棍盾攻防等警务技能训练。“警容警姿也是我们训练的重点，我们希望打造出一支精神面貌良好、步调一致、雷厉风行的队伍。”负责战训工作的梅州市公安局巡警支队一大队大队长杨慎贤说。

作为梅州城区巡防主体，巡警支队始终坚持警务融合、多警联动，共同维护梅州城区的治安平稳。6月28日，巡警支队根据大练兵要求及梅州市公安局党委部署，创新警种警务融合机制，从原广福、西河检查站的民警、辅警和梅州市公安局巡警、特警中抽调了70名45岁以下的精干警力，组建成立一支强有力的城区应急处突专业队伍——战训队伍。

以训为战，以战促训，战训结合，守护城区。

梅州市公安局巡警支队支队长李铮告诉记者，相比原巡警队伍，战训队伍最大的特点就是实行“战训合一”机制，即把每场训练当做实战，在每场实战中总结提升技能。例如，在设置卡点这一训练环节中，队员们便模拟实战场景，在分工方面明确职责，设置检查、执勤、机动等进行训练，提升队伍合成作战和应急处突能力。

练兵千日磨一剑，用兵一时见功夫。

7月2日，巡警支队70名战训队员在西阳高速路口开展清查行动，盘查车辆773辆、人员1447人次，现场查获一宗涉嫌违反国家野生动物保护法案件；高考、中考期间，战训队伍全力做好考点学校周边巡控和服务工作，为考生撑起“平安伞”。

7月13日，战训队伍经过严密侦查及线索整理，锁定了梅江区一家利用“百家乐”方式实施赌博的店面，并于当晚展开抓捕行动，现场抓获9名赌博嫌疑人，缴获赌资4.7万元人民币及赌博工具一批；次日，战训队伍又联合梅县区公安分局刑侦大队抓获2名电信诈骗犯罪嫌疑人。

数据显示，战训队伍组建一个月来，梅州城区110刑事警情同比下降36.21%，110治安警情同比下降6.14%，梅州街面治安状况持续平稳。

“战训队伍结合了巡警、特警两大警种的优势。一方面，通过集中训练有效强化了巡警的体能和接处警技能；另一方面化被动为主动，依托动态巡逻机制，将以往特警应对警情被动等待变为主动出击，提升了战训队伍的机动性及处警效率。”李铮说，此次巡警、特警两大警种融合而成的战训队伍，为全省警务融合创新发展开辟了一条新路径。

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7月三项交管指标位列全省第二

夜幕降临，城区道路上的车辆来来往往，川流不息，两旁的路灯渐渐亮起，将城市点缀得分外美丽。在道路中央，身穿荧光马甲的公安交警正在放置雪糕筒、拉起警戒线、手握酒精检测仪，井然有序地开展道路交通秩序整治。

“你好，警察查车，请吹一口气。”

“你好，你涉嫌酒驾，请下车配合登记。”

……

近日，梅州市公安局交警支队组织机巡大队、直属大队、大埔大队、蕉岭大队和梅县铁骑队，兵分多路分别在梅江区、梅县区开展“异地用警、交叉检查”统一行动。

“我女儿过生日，一家人聚在一起庆祝，就喝了2两金奖，没想到骑车路过就被查处了。”“我姐姐从外面回来，我和老婆过去吃饭，高兴就喝了2杯啤酒，哪知道警察查车那么严格。”

这两位交通违法者都是因为聚餐开心，就喝了点酒，同样抱着侥幸心理，以为没有警察查车，但终究没能逃脱法律的严惩。

“我们异地用警会根据市公安局党委任务要求，适度调整专项整治的任务，每个时间段有不同的重点整治，群众切勿心存侥幸，对于严重交通违法者，我们必将严厉打击。”梅州市公安局交警支队机巡大队教导员黄向通说。

事实上，早在2018年8月，梅州公安交警就开始了“异地用警、交叉检查”警务模式的探索实践。在护航梅马、春运、高考、复工复产等重要节点，梅州公安交警都会开展“异地用警、交叉执法”统一行动。

“相比于日常的交通整治，"异地用警、交叉检查"采用"大兵团式""轮番交叉式""专项式""不定期式""回马枪式""错峰式"等作战方式，不仅有效地打破了地域限制，还能预防人情执法，让交通违法人无机可乘，真正做到执法公开、透明、严格。”梅州市公安局交警支队支队长林锐华说，通过常态化联勤联动机制，让市民们感受到交警部门“零容忍”严查交通违法的坚决态度，更能有效提升群众的出行安全意识。

成效到底如何？两组数据足以窥见：

在日前广东省公安厅交通管理局委托第三方机构对广东各地7月城市道路交通秩序管理技术指标调查评测结果中，梅州城市道路机动车斑马线礼让率95.40%，排名全省第二；电动自行车头盔佩戴率93.68%，排名全省第二；电动自行车上牌率93.42%，排名全省第二；行人遵守交通信号灯率、汽车带安全使用率均超过90%。

2020年上半年，全市道路交通事故发生宗数、死亡人数、受伤人数分别同比下降18.35%、1.26%、24.83%。

此外，在“零容忍”打击交通违法，提升交通参与者安全意识的同时，“异地用警、交叉检查”警务模式也为执勤民警提供了一个很好的业务、技能交流环境，为日后更好地开展提供经验借鉴。

“与蕉岭不同，梅州城区车流人流较多，通过亲身参与执法，一边学习一边实践，对提升我们业务水平有很大的促进作用。”蕉岭县交警大队机动巡逻中队中队长曾光说。

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