梅县区雁洋镇创新思路积极推动经济发达镇行政管理体制改革试点工作 权力沉下去 效能强起来
●本报记者吴丽伶罗诚浩
自2018年12月被列为广东省10个经济发达镇行政管理体制改革试点之一以来，梅县区雁洋镇按照打造丙雁梅州城市副中心、建设中国特色小镇的目标，积极做好经济发达镇行政管理体制改革，探索具有雁洋特色的机构设置、人员编制、赋权工作，调整优化指挥调度一中心、基层治理一网格、综合执法一队伍、审批服务一窗口，实现“多网合一、一员多能”，推动行政架构由传统农村乡镇向现代新型城镇转变，使“强镇”更强、动力更足。
提升政务服务
优化营商环境
记者日前走进雁洋镇政务服务中心，只见宽敞明亮的大厅内设有公安、税务、市场监管和综合窗口等7个政务服务窗口，不少群众正在办理业务。“以前办个公交卡要去梅城，很不方便，现在家门口就可以直接办理很多事项，省时省事效率高态度又好。”提及雁洋镇政务服务中心的服务，办事群众朱新珠笑着称赞。
群众获得感和满意度不断提高的背后正是便民服务体系建设的不断推进。改革以来，雁洋镇按照“放得下、接得住、用得好”的原则，积极扩大镇级权限，承接下放事项1905项，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，行政效能大大提高，真正做到“让群众少跑腿，让数据多跑路”。
同时，雁洋镇统筹镇党委和政府机构设置，将原“9大办4中心”组织架构优化为“8办7中心”，增设了行政审批办公室和文化旅游办公室，更好地服务产业发展，优化了营商环境。“公司从创立至今，离不开雁洋镇党委政府的支持，尤其是近年来在增资扩产、保障企业用电等方面，雁洋镇以企业发展为己任，做了大量工作，如及时调整规划用地等帮助企业创新发展。”广东超华科技股份有限公司党委书记、副总裁吴寿强告诉记者。
“改革有效克服了体制不顺、机制不活等弊端，促进了经济社会高质量发展。”说起改革实践，雁洋镇党委副书记洪英深有体会地说。据统计，2019年雁洋镇农村经济总收入107.7亿元，规上企业工业生产总值32.6亿元，固定资产投资7.9亿元，税收收入6.9亿元。
赋予人事权限
增强队伍活力
“改革后我们组建了一支有17人的综合行政执法队，行使市场监管、住建、文化旅游、农村农业、自然资源、安全生产、应急等领域的行政执法管理权限，实行镇域内"一支队伍管执法"。”综合行政执法队队长高敏说，执法队成立以来，最大的变化就是镇里可以直接执法，同时通过不断提升执法队伍素质，使执法强有力且更规范化。
综合行政执法队的成立，缘于雁洋镇在试点改革中拥有更加灵活的用人自主权。改革以来，雁洋镇核增了10名事业编制补充工作力量，同时根据事权扩大招聘了一批合同制工作人员，由镇政府统筹调剂合理使用，解决了人力不足的问题。此外，推行政府购买服务，实现由花钱养人向花钱办事转变。
经过统一整合和优化，雁洋镇将全镇划分为3个网格等级，不断夯实“中心+网格化+信息化”工作体系，打破了以往部门之间网格划分不一致、职能重叠、单打独斗的现象，有效打通服务群众最后一公里。“网格员可将了解到的群众矛盾、广告牌倒下等问题及时用手机上传到综治信息系统，我们在后台随时能够督查事件是否办理，网格化管理体系下也不存在部门间踢皮球的现象。”雁洋镇社会事务办公室主任古辉文说。
扩大经济权限
加强基础建设
在叶剑英纪念园门口的公交站亭，记者看到工人们正在拆除部分绿化带，将地面硬底化。“原来的公交站亭存在安全隐患，所以我们计划在S223线剑英大桥至雁上圆盘段打造12个港湾式公交亭，建成后不仅方便群众安全候车和公交车有序停靠，也保障交通更加畅通。”雁洋镇党委委员张柳赞说。
进行财政体制改革后，雁洋镇拥有足够的资金继续加强镇级基础设施建设和优化城乡环境。如今，按照“属地管理、能放尽放”原则，将公路卫生保洁、绿化、路灯等由原来部门管理划归雁洋镇，管理经费由各职能部门划拨雁洋镇，由雁洋镇政府采取购买服务形式组织实施、监管和验收。
“承担的事权增加了，相对应的经济权限也有所扩大，目前雁洋镇在享受原有绩效资金和办公费用的基础上，每年区级财政增加固定补助1186万元、镇级税收增量按比例分成和镇级设施配套费收入全额补助，实现"雁洋的事情雁洋有钱管"。”洪英说。此外，梅县区委区政府重点倾斜和支持雁洋镇发展，通过规划总量调控、优先解决用地规模和指标，让雁洋镇经济社会发展的用地需求得到了保障。
雁洋镇实行经济发达镇行政管理体制改革试点后，带来了良好效应，使镇政府更加“有钱办事、有权办事、有人办事”。“接下来，雁洋镇将坚持以省级试点为契机，继续做好改革试点后续工作，建立完善"上面千条线、下面一张网"的治理格局，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。”雁洋镇党委书记叶铭光表示。
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