多名在粤全国人大代表聚焦民生热点提出建议：尽快立法规范代驾行业

代驾漫天要价，如何整治？学生在家上网课，体质如何保证？患有重大疾病可能导致婚姻无效，哪些属于重大疾病？围绕这些社会热点、民生焦点话题，多名在粤全国人大代表计划在即将召开的全国人大会议上提出针对性建议，透出浓浓的民生情怀。

代驾缺乏明确法律监管

建议立法指定行业主管部门

近年来，代驾行业高速发展的同时，也滋生一些乱象，这引起了全国人大代表、广东非凡实业有限公司董事长黄礼辉的注意。他认为代驾行业最严重的问题是缺乏明确的法律监管。

“代驾属于延伸服务，是一种新兴行业，目前相关法律规章制度仍处于空白阶段。”黄礼辉认为，代驾平台或公司与司机之间的法律关系亟待厘清，责任主体的不确定性，造成消费者索赔难，代驾司机也难以保障自身权益。“现在很多人对代驾"不放心"，说到底还是因为代驾行业是一个无主管单位、无准入门槛、无统一标准的"三无"行业。”

根据黄礼辉的调研走访，目前的代驾服务主要由代驾服务公司或个体司机提供，代驾司机普遍骑乘无牌电动车，部分没有经过严格的上岗培训，甚至没有签订劳动合同，大多以兼职为主，常有价格欺诈、随意定价、临时抬价等情况发生。而交通、市场监管、公安等部门对代驾公司的监管不能全面覆盖，让代驾行业游离于监管之外。

黄礼辉认为，代驾行业准入门槛低，导致代驾行业从业者素质与水准层次不齐，同时也缺乏统一的收费标准。行业标准不高、企业管理不科学、游离监管之外，均成为了代驾行业发展的掣肘。

对此，黄礼辉建议，有关部门要加强顶层设计，尽快对代驾行业进行立法管理，明确监管责任，要指定政府主管部门及相关部门的监管职责，统一制定代驾服务行业的管理服务标准及收费标准，制定专门的税务发票，同时在准入机制、资质审核、行业监管、司机资质、服务规范、事故担责等方面的统一规范，依法确保代驾服务规范有序发展。

体检分学段进行

建议学生体检情况装入档案

突如其来的新冠肺炎疫情，打扰了很多人的生活节奏，对于教师与学生而言更是如此。“疫情期间学生们都在家上网课，虽然可以保证文化课的进度，但如何增强学生体质却成了大问题。”全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲说。

近日，随着全省各地学校陆续复学，省教育厅制定了疫情防控期间体育与健康教学指导意见，指出学校要确保学生每天校园体育活动1个小时。

“增加体育活动是好事，但我认为还需要对学生的身体健康状况进行持续观察与记录。”今年，李杏玲建议国家应建立大、中、小学相衔接的学生健康档案，既保障体育课及课外体育活动的安全，也利于学校在学生密集场所做好防控工作。

李杏玲表示，目前健康体检是我国各级各类学校新生入学前的必经环节，包括入园、幼上小、小升初、高考体检等，但这些体检是分学段进行，注重阶段性而忽视连续性。“每一个学段的老师，都对学生上一学段的体检情况毫不知情，这为学校开展工作带来了难度。”

因此，李杏玲建议学生体检表和相关健康状况证明，应随学生学籍卡一并装入学生档案，并与其他资料一同跟随学生档案储存；同时，学生健康信息还应存入学籍电子档案，通过学籍系统设置端口与医院对接接受学生体检信息，在技术允许的情况下，在电子档案中体现学生成长过程的健康状态曲线，实现学生成长健康情况系统和动态呈现。

“在学生健康存在隐患时，学籍电子档案中会有相应提醒，这样能马上引起学校的重视。”李杏玲说，《学生健康档案》将是学生综合档案的一部分，永远跟着学生走。教师能根据档案直观了解每个学生的健康水平，在运动项目、运动方式和强度等方面区别对待，开展相对适宜的体育运动，保障学生安全。

领证前应如实告知疾病情况

建议进一步明确重疾定义

民法典与我们的生活息息相关，被称为“社会生活的百科全书”。就民法典草案的婚姻家庭编部分，全国人大代表、广东百浩律师事务所主任黎霞提出了多条建议。

黎霞介绍，婚姻家庭编与每个公民都息息相关，婚姻更是人生的大事。此次民法典草案新设一条规定：一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。

“这一条款作为关乎婚姻效力的重要条款，应当能够让广大群众一目了然地知道，患有哪些疾病必须告知对方，应当通过哪一级的医疗机构或者具备何种资质的机构来确诊。”黎霞说，如果民法典不对此作出规定，未必每个人都具备能力去了解。

与此同时，黎霞建议在这一条款中，对“重大疾病”定义及认定机构进一步明确。

此外，根据民法典草案规定，具有重婚、与他人同居、实施家庭暴力、虐待遗弃家庭成员，或有其他重大过错情形导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。黎霞建议将此修改为：无过错方有权请求损害赔偿，且在离婚分割夫妻共同财产时，有过错方可以少分或者不分。

她认为，司法实践中，有过错方实际承担的损害赔偿责任往往很低。这一条款规定的是导致离婚的非常严重的过错行为，对这类严重的过错行为，仅规定过错方承担损害赔偿责任，难以弥补其对无过错方所造成的伤害。

因此，她建议对有严重过错导致离婚的过错方，在分割夫妻共同财产时，对其不分或者少分，“对背叛婚姻的过错方给予更大的惩罚，加重背叛婚姻家庭的成本，有利于培育忠诚婚姻家庭的价值观念”。

南方日报记者尚黎阳韩安东姚瑶

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