梅州综合保税区申报工作通过国家八部委联审 全力推进综保区建设 加快苏区高质量发展

园区内已完成部分保税仓库、企业厂房、创新创业孵化大楼等基础设施建设，一眼望去整齐划一。南方日报记者何森垚摄

工人们正对产品进行加工、包装等一系列操作。南方日报记者何森垚摄

梅州海关工作人员到梅州综保区（申建）现场详细了解规划情况。受访者供图

梅州劲越头盔有限公司是园区内首家投产企业，于2019年9月实现投产。

南方日报记者何森垚摄

驱车从梅州城区出发，途经梅畲快速干线驶入梅州市梅县区畲江镇境内，不久便到了梅州综合保税区。宽敞洁净的园区内部道路上，综保区配套创新创业孵化大楼、区内企业已建成的现代化厂房依次出现在眼前。

记者日前从梅州综合保税区工作专班获悉，梅州综合保税区申报工作已通过国家八部委联审，目前正待海关总署呈报国务院审批，距离正式获批只剩下最后一步。

梅州作为全省唯一全域纳入原中央苏区的地级市，是连接珠三角、海西区的关键节点，同时处于“一带一路”“原中央苏区”“海峡西岸经济区”“振兴粤东西北战略”等多个战略交会地带。近年来，梅州市委、市政府积极抢抓“双区”建设、全省推动老区苏区振兴发展等重大机遇，积极推进综合保税区申报工作，主动融入粤港澳大湾区建设。

百舸争流，奋楫者先。

梅州市委书记陈敏在市委七届八次全会上强调，要以深化改革开放为动力，推动营商环境全面优化，抓好综合保税区、梅州国际无水港建设，提升对外开放水平。梅州市委副书记、市长张爱军在研究加快推进梅州综合保税区申报创建工作的专题会议上指出，当前梅州综保区申报创建工作到了关键时候，全市上下要高度重视，密切协作，鼓足干劲，全力推进综保区申报创建，争取早日获批。

抢抓机遇

构筑对外开放新高地

立夏过后，骄阳似火。走进建设中的梅州综合保税区，整齐划一的保税仓库、企业厂房拔地而起，园区内不时有装载货物的车辆来往，井然有序。难以想象，五年前，这里还是一片荒山地。

将时间的指针拨回到2015年5月。为抢抓国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东粤西粤北振兴发展等机遇，主动融入粤港澳大湾区建设，梅州市委、市政府启动综合保税区申报工作。

根据规划，梅州综合保税区面积约2.52平方公里，其中首期规划面积1.52平方公里，二期规划面积1平方公里。获批后将为梅州对外开放增添一张闪亮名片，为梅州高质量发展提供强有力的开放平台支撑，打造对接和服务粤港澳大湾区建设的产业创新发展平台，有力推动原中央苏区振兴发展。

梅州综保区申报工作启动以来，得到了国家及广东省委、省政府的大力支持。2016年10月和2018年6月，广东省政府两次致函海关总署，商请优先启动梅州综保区的审核工作。

“建设梅州综合保税区是梅州积极主动融入"一带一路"和粤港澳大湾区建设，构建开放型经济新格局的一个重要举措。”梅州海关相关负责人表示，如今，在多重政策红利下，梅州综合保税区建设迎来了全新的发展机遇，获批后将为梅州对外开放增添一张闪亮名片。

谁抢先抓住机遇，谁就抢抓了发展的先机，要破局与创新发展，就必须建立完善的开放平台。这个平台是产业集聚、要素集聚的“聚宝盆”，更能为一座城市产业的转型升级、经济的提档增速注入新活力。

值得一提的是，2019年国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》中提出了综合保税区“五大中心”发展目标和包括赋予区内企业增值税一般纳税人资格等21项任务举措，有利于推动跨境电商保税进口等业务全面发展。梅州海关相关负责人表示，接下来将继续做好相关政策宣传工作，引导企业用足用好国务院支持综保区发展的政策措施，提高发展质量。

有序推进

投入11亿元完善相关设施

梅州劲越头盔有限公司是梅州综保区内首家投产企业，2栋四层楼高的厂房内容纳了该公司从生产到包装的全套生产线。生产车间里，记者看到工人们正在各自的岗位上熟练地进行产品加工、包装等一系列操作，各条生产线有序运作，马力全开。

“我们是去年9月通过梅州市招商引资过来的，当时公司正打算在广州扩产，了解到梅州要建综保区后，觉得这里的发展空间很大，于是便干脆把公司搬到了这里。”该公司副总经理陈运辉告诉记者。

陈运辉坦言，进驻梅州综保区正是看中了未来这里的政策优惠以及便捷的物流。“目前，公司的货物出口仍然要到深圳口岸进行报关，遇到节假日业务繁忙时，物流成本是一笔不小的开支，等梅州综保区获批之后，在区内就能完成所有的报关手续，将大大方便企业开拓业务，希望这一天能够快点到来。”

自2015年启动综合保税区建设工作以来，梅州始终坚持边申报、边建设、边招商“三位一体”的工作思路，累计投入11亿元，按照批复和首期验收标准推进基础配套及监管运营等相关设施建设，目前已建成综保区配套创新创业孵化大楼、2栋标准厂房和2栋保税仓库，4栋标准厂房和海关综合楼正在全面装修，预计6月底可完成建设，围网、卡口、查验场地、信息化系统及监管配套设施等验收项目，正在进行专项规划设计。

招商引资方面，梅州还出台了《加快梅州综合保税区建设推动入园企业落户实施方案》，以最大的诚意和决心扎实推进综保区招商引资工作。据梅县园区管委会主任曾辉介绍，当前，梅州综保区内已签约项目中有3个项目已动工建设，其中梅州劲越头盔有限公司已于去年9月份正式投产。

水深则鱼悦，城强则贾兴。近年来，梅州不断优化营商环境，取得了各方企业和机构高度认可，在综保区各项优惠政策的利好叠加下，吸引了不少乡贤企业回乡发展。

广东希佰尼酒业有限公司董事长刘纯超告诉记者，企业原先设在外地的综保区，但自己是梅州人，知道家乡在建设综保区后，更有意愿回到梅州来发展。

“我们已经向园区租好了2栋新厂房，等梅州综保区获批后就立刻装修，三个月内可以实现投产，届时将加开4条生产线，每年产值能达到10亿元左右。”刘纯超说，进驻梅州综保区后，不仅货物出口国外更方便，企业还将考虑在梅州和周边辐射地区增设线下门市，这样一来，能帮助企业开拓内销渠道，扩大影响力和知名度，提升企业可持续发展能力。

功崇惟志，业广惟勤。在世界客都梅州这片投资热土上，梅州综合保税区从无到有，羽翼渐丰，日新月异的进步是梅州积极以开放的姿态融入粤港澳大湾区建设，推动地方经济社会发展的最好证明。

联动发展

做好综保区文章打造外向型经济新增长极

梅州是内陆城市，不靠海、没有真正意义上的港口，如何才能真正实现高水平开放，高质量发展？

业内人士认为，综合保税区的落地将使梅州扭转这一劣势，打开一扇与外界无缝对接的“门”。

“综合保税区内没有港口，但具备港口功能，对企业来说，最大的吸引力就是便利，所有进出口货物在综保区内即可办理完申报、查验、放行等手续，不需再到口岸海关办理。”梅州海关查检二科副科长洪彪华介绍，在没有综合保税区的情况下，企业货物进出口岸往往需要更长的时间，综保区建成后，企业的通关效率将会大大提高。

除了能为企业带来一系列优惠政策外，综合保税区的建设也能让老百姓享受到不少“福利”。“过去我们"海淘"或寻找海外代购购买国际商品，常常面临发货时间长、运费贵等问题，梅州综合保税区实现封关运行后，市民购买国际商品或当天就能实现发货。”洪彪华介绍，同时，海关部门对综保区的货物将实施全程严格监管，相比海外代购和“海淘”，综保区内的商品质量更让人放心。

梅州地处山区，交通因素是长期以来制约对外开放的一项短板。因此，要想让综保区发挥最大的作用，还需要解决配套的物流问题。

梅州国际无水港项目（松棚铁路货场）距离梅州综合保税区约1公里，占地1000亩，建成后，企业货物从梅州综保区运出后可直接从松棚铁路货场出发，直达深圳盐田港、广州港等港口，实现与梅州综合保税区的无缝对接。

“梅州综合保税区与松棚铁路货场互为依托，是唇与齿的关系，能更充分地发挥综保区的保税物流和口岸功能，更好地带动外贸和物流发展。”梅州市委副秘书长肖天峻表示，区港联动的新模式将延伸口岸保税物流功能，使梅州现代物流业和对外贸易得到跨越式发展。

除此之外，国务院日前已批复同意梅州市设立跨境电子商务综合试验区，新增的跨境电子商务综合试验区将复制推广前四批综合试验区成熟经验做法，推动产业转型升级，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展，这对梅州加快对外开放的脚步，进一步推进高质量发展，无疑又是一利好消息。

肖天峻表示，与粤港澳大湾区和全球网络的互联互通将加速创新要素的流动，为梅州的发展带来更多的发展机遇。未来，梅州还将继续努力撬动起一个更深入、更全面、更多元化的开放格局。

■链接

综合保税区的三项税收政策和九项业务

综合保税区是除自贸区外，国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的，经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，实施封闭监管，具有保税港区功能的海关特殊监管区域。其税收优惠政策主要有“保税”“免税”“退税”及其他经批准或授权可以享受的税收政策。

综合保税区内享受的保税政策是指进口货物从境外入区即可保税，保税即暂缓交纳进口关税和进口环节的增值税和消费税，区内企业之间可以自由流转保税货物。同时，区内仓储货物不设存储期限，最大程度提高区内企业经营便利性。

综合保税区内享受的免税政策是指基建物资及设备进口免征进口关税和进口环节税。区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，区内企业从国外进口自用的机器、设备免税。区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。

综合保税区内享受的退税政策是指从境内（指国内区外）进入综合保税区的货物，视同出口，可办理出口退税。区内货物进入国内销售则按货物进口的有关规定办理报关手续，按货物实际报验状态征税。

除此之外，综合保税区内企业经批准或授权还可以享受一些税收优惠政策：选择性征收关税政策。区内企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以选择按其对应进口料件或者按实际报验状态缴纳进口关税；跨境电子商务零售进口税收政策。区内企业开展跨境电子商务网购保税进口业务可以享受跨境电子商务零售进口税收政策；赋予区内企业增值税一般纳税人资格政策。经批准试点的综合保税区内企业可自愿申请成为试点企业，按规定办理增值税一般纳税人资格登记，自增值税一般纳税人资格生效之日起，可享受进口自用设备暂免进口税收后按内外销比例年度补缴税款、内销货物向税务机关申报缴纳增值税和消费税并按规定向海关缴纳进口税收以及缓税利息、外销货物适用出口退（免）税政策、增值税可按规定抵扣等具体政策；经批准或授权的其他税收政策。

按照有关规定，综合保税区内企业可以开展以下九大类业务：一是存储，可存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；二是转口，进行国际转口贸易；三是采购，开展国际采购、分销和配送；四是中转，可以国际中转货物；五是检测维修，可进行检测和售后服务维修；六是展示，商品保税展示交易，七是研发，可进行研发、加工、制造；八是港口作业；九是其他业务，经海关批准的其他业务。

南方日报记者何苑妮

通讯员胡瑞刘洪桥廖超群曾健锋

注：本文提到的梅州综合保税区、梅州综保区分别为梅州综合保税区（申建）、梅州综保区（申建）

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