梅县区雁洋镇以“七个抓手”推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作 简政放权先行先试 激发基层发展活力
如今，市民可直接在属地镇办理户口迁移等相关事项，行政效率明显提高，办事时间大大缩短。何苑妮摄
“您好，您的户口迁移手续已经办好了。”在梅县区雁洋镇政务服务中心，市民陈素芬一大早便携带着资料前来办理户口迁移业务，不出15分钟，工作人员便将办理好的户口本交到了她手上。
“以前家里人迁户口都要大老远跑到县城里，听别人说现在家门口就能办了，今天来体验，确实很方便，而且速度非常快！”面对工作人员的高效服务，陈素芬竖起了大拇指。
群众满意的笑容，便是雁洋镇行政管理体制改革试点工作深入开展的成果。
2018年12月，雁洋镇被列为全省十个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，该镇紧紧抓住这一契机，将其作为简政放权、便民利民、加快“放管服”改革的一个窗口，按照“先行先试、边试边改”的思路，以“七个抓手”落实改革试点工作，充分激活了各行各业发展潜力。
如今，九个月已过，改革工作取得了哪些实效？笔者日前对该镇进行了走访。
●何苑妮刘洪桥
先行先试
下放镇级事项由85项扩大至230项
行走在雁洋，能明显感觉到这里的生活节奏虽慢，但发展的节奏并不慢。
在全镇范围内，集聚了3家A股上市公司：吉祥水电、宝新能源、超华科技，1家科创板上市公司嘉元科技，2家新三板上市公司：客家园林、客都物业，1家美股上市公司卡莱轮胎，以及华银集团等多家企业，实体经济发展势头良好。
近年来，雁洋镇探索出了一条集生态、文化、旅游、农业于一体的绿色发展之路，形成了以文化旅游为主导，现代农业、新型工业联动发展的特色产业体系。2018年，雁洋镇实现农村经济总收入109.7亿元，规上工业总值31.5亿元，税收收入7.2亿元，农民人均可支配年收入27560元。
然而，社会经济的快速发展与公共服务力量不足、基层权力受限之间的矛盾也日趋凸显。
“从全市范围来看，雁洋镇已迈入经济发达镇行列。”梅县区副区长、雁洋镇党委书记王宏基说，但从另一个角度来说，囿于镇级行政管理体制，雁洋的进一步发展又受到了很大限制。
改革试点工作启动后，梅县区、雁洋镇按照省、市相关要求，先后研究制定了《广东省经济发达镇雁洋镇行政管理体制改革试点方案》等文件，明确改革任务、实施步骤和责任分工。
以公路管理为例，在过去，一段公路往往涉及到多个职能部门，容易出现职能交叉、缺管漏管现象。现在，按照“属地管理、能放尽放”原则，市政园林、公路养护、环境卫生等管理均由原部门划归雁洋镇，经费由各职能部门划拨雁洋镇，由镇一级政府采取购买服务形式组织实施、监管和验收，有效消除了各部门间事权管理的“模糊地带”，真正实现“雁洋的事情雁洋管”。
除此之外，雁洋镇整合原有办事大厅和各职能部门窗口，建立雁洋镇政务服务中心，集综合窗口、公安、税务、市场监管等多个专业窗口于一体，实现审批服务集中办理，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。接下来，该镇还将增设24小时自助服务政务站，实现“一门式服务、一站式办理”。
自试点改革工作开展以来，雁洋镇根据省政府赋予经济发达镇行政职权通用事项目录，按照“放得下、接得住、用得好”的原则，积极扩大镇级权限，在原有85项镇级事项的基础上，从相关单位同意下放的1453项事项中再承接230项。能办的事多了，可行使的权力大了，行政效能自然大大提高。
量体裁衣
增设文化旅游办公室加速旅游新业态发展
镇在林中、居在园中、人在画中，走进梅县区雁洋镇，到处都是令人心醉的绿色，从高空俯瞰，房子像是镶嵌在一块巨大的绿色幕布中。彷如童话中描绘的森林小屋，站在屋前，不用深呼吸，满满的新鲜空气争先恐后地钻进你的肺部。
雁洋就是这样一座“客家文化浸润出的慢游小镇”。2014年6月，它被国际慢城联盟授予“国际慢城”称号。
集“叶帅故乡”“国际慢城”“中国特色小城镇”“广东特色小镇创建示范点”“中华诗词之乡”多个响亮头衔于一身，加上得天独厚的气候条件与能让游客慢下来的生态旅游氛围，雁洋不仅成为了旅游资源大镇，更是成为旅游发展强镇，在该镇辖区内188平方公里的土地上，聚集了1家国家5A级景区、3家国家4A级景区等七大旅游景区，且旅游业态丰富。数据显示，2018年，雁洋镇旅游人数达到791万人次。
如何用好用活政策，将手中的自主权利最大化，服务当地的旅游产业进一步发展？这是雁洋镇在推进行政体制改革试点工作时着重思考的问题。
“我们结合实际情况，从优化镇级政府组成架构着手，将原雁洋镇政府设置的"九大办四中心"优化重组为"8办7中心"，增设文化旅游办公室和文化旅游服务中心。”雁洋镇党委副书记洪英介绍，对雁洋来说，这是一次“量体裁衣”式的改革，目的是更好地指导、服务旅游业这一生态富民产业，将旅游新业态做大做强。
今年7月，文化旅游办公室在雁洋镇政务服务中心二楼正式挂牌，相关工作也在有序推进中。“过去，镇上设的文化站主要职责更多在于组织一些乡村文化活动，现在已经不再适宜时代的发展，旅游产业的发展需要更加专业的人才、更加细致的工作去推动。”洪英告诉笔者，目前，该镇已聘请了两名专业对口的工作人员，接下来他们将对雁洋镇文化资源进行进一步的挖掘，并加强雁洋镇在对外经验交流、服务当地旅游企业发展等方面的工作。
打造样本
稳步推进改革促城市提质升级
俗话说，谁家的孩子谁抱走。但是，抱孩子也得有力气，而这“力气”就来自于改革，来自于对体制机制障碍的破除。
为更好地推进行政管理体制改革，今年，由梅县区委、区政府带队，组织雁洋镇相关职能部门负责人到广州市增城区新塘镇、佛山市南海区狮山镇等全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇考察学习，借鉴他们在行政服务中心管理、社会治理网络化等方面的好经验、好做法。
“以新塘镇为例，他们地方经济发达，并且外来人口多，因此他们在改革过程中采用了聘请社会人员的方法来加强管理、细化职责。”洪英表示，回来以后，雁洋镇便将这一经验活学活用，在全镇范围内新招聘12名社会人员，其中便包括了新组建的综合执法大队工作人员及新设立的文化旅游办公室工作人员。
“不止经济发达镇，像这种权责不对等、"小马拉大车"的窘况在梅州各县区、许多乡镇同样存在。”洪英说，如五华县的华城、丰顺县的留隍镇、梅县区的畲江镇等，都是经济基础较好的地区，他们现在也面临着一样的问题。因此，推行行政管理体制改革工作，实际上也是为梅州的镇一级政府打造个性化管理模式、因地制宜制定发展政策、推动当地经济发展提供新的参照和样本。
经济发展不光要有高楼大厦，一套相适应的管理体制更是不可或缺。
“目前，改革试点工作已基本完成，各项改革工作也在稳步推进中，雁洋镇承接的区级审批事项增多，执法权限扩大，虽通过招聘增加了工作人员，但涉及各业务部门的专业人才不足，在业务上仍需要大量的指导和培训。”王宏基坦言，由于经验尚浅，在改革工作推进过程中难免存在一些不足。“接下来，雁洋镇将按照改革方案持续推进剩余改革内容，确保改革工作取得实实在在的成效，同时，积极充分发挥"头雁效应"，辐射带动周边区域协调发展。”
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