梅州市印发《关于准确把握人口发展方向做好全市人口家庭发展工作的通知》 把握新形势 服务大健康

近日，市人口和计划生育工作领导小组印发《关于准确把握人口发展方向做好全市人口家庭发展工作的通知》（以下简称《通知》），提出在新时代人口发展形势下，各级卫生健康部门要转变工作理念，调整工作思路，突出工作重点，将人口家庭发展融入健康梅州建设进程中，构建以服务为主的“政府主导、部门协作、全社会共同参与”综合治理工作格局。

●本报记者刘巧

坚持宣传引导，继续实施全面两孩

据统计，在全面两孩政策施行以来，梅州市户籍人口二孩出生2016年41131人，2017年49022人，2018年34617人，今年上半年二孩出生人数同比更是下降了19.6%。市卫健局相关负责人表示，从梅州市的情况看，全面两孩政策效应在2016年开始释放、2017年集中释放后，已开始弱化。究其原因，除政策因素外，婴幼儿照料困难、养育成本高等对二孩出生人数的减少都有较大影响。由此，《通知》强调，各级各有关部门要切实加强正面的宣传和引导，坚决贯彻落实、依法实施党中央、国务院和省委、省政府关于全面两孩的决策部署。

“这就要求我们科学把握新时代人口发展的规律，结合群众需求加强对政策的研究、解读、宣传，及时清理、修订与国家改革方向和政策精神不一致的法规。”该负责人告诉记者，要让这项利国利民政策得到稳妥实施，还需注重政策的配套与衔接，并及时解决幼儿增加带来的社会问题，为家庭生育、养育子女提供支撑，才能进一步释放二孩的生育潜力。同时，加大查处打击“两非”行为、综合治理性别比偏高问题的力度，深入开展婚育新风进万家活动、“关爱女孩行动”和“圆梦女孩行动”等，引导群众树立性别平等观念，推动建立新型的生育文化和人口文化。

实现职能转型，全面提供健康服务

今年1月23日，市卫生健康局挂牌，在原市卫生和计划生育局的基础上，整合了老龄办工作职责和职业安全健康监督管理职责。用“健康”二字替代“计划生育”，就是要求计生管理队伍逐步向“健康综合管理指导员”转型，做好健康梅州建设的总体工作。“在人口家庭发展方面，即表现为从信息采集、人口监测、奖励扶助、业务办理等，逐步延伸至关爱老龄人口、关爱留守儿童、提供基本公共卫生服务等大健康服务上。”市卫健局相关负责人说。

大健康服务从孕前开始。《通知》要求，大力倡导优生优育，全面严防出生缺陷，实施免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血防控等项目。据了解，梅州市自今年4月15日起开展串联质谱技术筛查遗传代谢病工作，为粤东地区首个使用此项技术的地级市。“一滴血一次检测，即可筛查45种遗传代谢病，设有产科和儿科的各医疗保健机构均可开展这一项目。”市新生儿疾病筛查中心黄烁丹向记者介绍，确诊后符合条件的患儿还可获国家最高1万元的治疗救助。

适应计划生育工作转型发展，还要全面实行生育登记服务制度和计划生育业务网上办理，方便群众，并深入推进宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务“六项重点任务”的落实，为群众提供全方位、全周期的健康服务。

加强人口监测，提供决策研判支撑

要使全面两孩政策得到进一步的实施与推进，必须建立健全人口统计调查体系，加强对出生人口的动态监测。《通知》指出，要充分利用全员人口、妇幼保健、预防接种等方面的数据，分析生育政策调整带来的生育模式变化及其影响；要准确掌握育龄人群变化、育龄人群生育意愿、全面两孩政策实施效果等的跟踪与评估，做好风险防控工作；要加强对人口长期均衡发展的理论和实践研究，为政府在社会公共服务方面调配资源、做出部署、出台方案等提供科学、可靠的人口数据支撑。此外，还要加强舆情监测，深入了解民情，回应社会关切，管控负面信息，为全面两孩政策的实施营造一个良好的社会氛围。

市卫健局相关负责人表示，下半年要大力抓好全员人口信息的采集、录入、核实、对比工作，提高入库个案信息质量，确保源头数据真实、可靠，并严格执行信息安全管理规范，保障全员人口信息数据安全。同时，进一步完善与公安、民政、社保等部门的信息共享工作，推动人口基础信息部门共建共用。

关怀计生家庭，着力开展帮助扶持

计划生育家庭为控制人口过快增长、促进经济社会持续协调发展做出了贡献，如今二孩全面放开，但对计生家庭的关怀和扶持不能落下。《通知》提到，要建立完善家庭健康服务体系，将生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照护等纳入家庭发展能力建设范畴，特别要关注老龄化进程加剧的情况下，老年人对养老设施和养老方式的需求问题。在梅江区，已初步建立起居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，涌现出一批亮点。例如，“互联网+养老”——建设居家养老网络服务平台，为居家老人提供紧急呼援、定位服务、电话回访、12349咨询热线等；“服务+居家”——建立家庭综合服务中心，引导“双百”社工为老人提供心理慰藉、开展定期探访、链接志愿帮扶等；“医疗+养老”——实施养老机构与就近医疗机构签订医养结合协议书，使入住老人能够享受到日常的医疗及保健服务……

此外，还要积极动员社会力量，完善计划生育家庭的各项奖励扶助政策，逐步拓宽奖扶覆盖面，提升奖扶的实用性、可行性；要落实县级主体责任，扎实推进计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”；要进一步发挥公益组织的作用，关注计生特殊家庭精神、心理方面的问题，为其提供心理健康服务。

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