营商环境再优化：“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”

本报记者李振、杜弘禹北京报道

导读

分析人士认为，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”表达了总理的一种愿望，即希望通过深化“放管服”改革，减轻企业负担、降低准入门槛、增加市场活力。

“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”，“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”。

3月5日，国务院总理李克强在人民大会堂作政府工作报告时不断“语出金句”，引得大会堂上响起阵阵掌声。台下就座的全国人大代表中，广东省工商联副主席、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖算得上是鼓掌最卖力的一个。

在会后接受21世纪经济报道记者采访时，林水栖表示，“总理的话虽然很短，但句句说到了企业家们的心坎里，意义重大。”

政府工作报告指出，要激发市场主体活力，着力优化营商环境。尤其是，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

中国经济体制改革研究会副会长周林生对21世纪经济报道记者分析，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”意味着希望通过深化“放管服”改革，减轻企业负担、降低准入门槛、增加市场活力。

“营商环境”位列建言数量第二

实际上，近年来国家在改善营商环境方面采取了一系列举措，国务院常务会议已多次对优化营商环境作出专门部署，要求推动出台更多优化营商环境的“硬举措”，在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。

当天下午，国务院新闻办旋即邀请了《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏进行解读。

黄守宏称，今年中国政府网联合20家网络媒体平台第五次开展了“我向总理说句话”网民建言征集活动，共收到了33万多条建言。他在对建言进行分类后发现，“营商环境”与“办事服务”分列建言数量第二、第三位。

作为长期关注“放管服”改革的专家，周林生对21世纪经济报道记者表示，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”表达了总理希望政府不要对市场进行过多干预、将更多精力投向为企业提供公共产品与服务上的愿望，来进一步增加市场活力。

进一步减少行政审批就是一项重大举措。诸如，李克强总理提出，今年要推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”，“最多跑一次”。

但周林生还提出，从另一个角度讲，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”表明当前政府在提供更好、更快捷、更便利的营商环境上还存在短板，在经济管理制度上有进一步深化改革的空间。

李克强总理也在作政府工作报告时指出了我国发展面临的问题和挑战，“当前实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距”。

周林生认为，要解决上述这些问题，就要把市场的公开透明、公平竞争问题解决好，降低市场准入、提高行政审批效率，更好发挥出市场对资源配置的决定性作用。

“营商环境”同时也是全国人大代表、TCL总裁李东生在此次全国两会“代表通道”上的关键词。他表示，今年两会他将继续为实体经济发展进行呼吁，作为民营企业代表，他希望接下来政府能够营造使各种经济主体公平竞争的环境，让这个环境更加完善。

关注改革，更关注落地

黄守宏指出，尽管李克强总理在政府工作报告中提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措，但受政府工作报告结构所限，这些举措分布在不同地方。

“概括起来讲，我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。”黄守宏说。

林水栖对此颇为认同。他认为，无论从自身还是从他接触的多数企业家处都能感受到，政府要优化营商环境，一个关键就是为企业减税、降费，企业才能真正享有获得感。

他曾对企业成本做过调研，在我国生鲜类农产品订单中，物流成本高达25%-40%，能否降低物流成本已成为农产品电商企业能否真正享有“获得感”的关键。他认为，只要有效降低行政审批，简化审批环节手续，完全可以提升配送效率。

而全国人大代表、中国中小企业协会副会长蔡仲光则提出，要优化营商环境，必须优先解决中小企业融资难题。

因直接领导地方的中小企业协会，他与广大的民营、中小企业有着密切的接触。如何能从根本上解决民营、中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题，是蔡仲光这些年一直关注的焦点。

他告诉21世纪经济报道记者，目前国家批准成立的地方民营银行仅有17家，经济大省广东也仅有深圳前海微众银行和梅州客商银行。

“当前的这些银行远远不能满足民营、中小企业庞大的群体和广泛的分布。”蔡仲光建议，国家应大力引导和推动利用民间资金建立民营银行。

受访的多位企业家代表还表示，营商环境的改善，并不仅仅只意味着政策的推出，更重要的是如何让政策落地，服务到需要服务的企业。

全国政协委员、佳都科技CEO刘伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前民营企业发展的“玻璃天花板”问题依然存在，根源就在于针对民营企业的顶层设计没有一个明确的条例或规则制度。“这样，政策落地就成了难题。”

在周林生看来，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”既能为企业创造一定的空间，激发市场活力，又能反过来给政府一定的压力，倒逼政府继续深化“放管服”改革。

“改革带来双赢。企业受益的同时，政府也是受益方。”周林生告诉21世纪经济报道记者，“如果审批项目从一个月缩减到3天，相信更能调动市场主体的创新创业积极性，提高劳动生产率，为政府税收创造更大的经济效益。”

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