新时代“枫桥经验”的梅州解法 依托优秀传统文化，丰富“五治一体”的治理体系
【开栏语】
建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”
平安是民生所盼、发展之基，中央和地方各级政府都高度重视平安建设。中共梅州市委七届六次全会报告提出，要制定实施共建共治共享社会治理、建设“平安之乡”行动方案，努力把梅州建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打造名副其实的“平安之乡”。这不仅是梅州经济社会发展的重要保障，也是平安中国建设在梅州的生动实践。
在市委市政府的大力支持下，市委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督促落实的作用，公安、法院、检察、司法等部门不断推进扫黑除恶、打击违法犯罪、加强政法基层基础建设、压实安全生产责任、加强普法等工作，梅州已经成为上级肯定、社会认可、百姓满意的全国最安全的城市之一，平安梅州成为梅州市社会建设的重要品牌。然而，平安建设没有完成时，群众对平安的标准不断提高，期待着身边的“小案件”能降至更低、办事更加方便、基层基础工作更加完善、法律武器更加强大……
建设“平安之乡”也是一项系统工程，宣传工作举足轻重。为提高“平安之乡”建设知晓率，积极营造共建共治共享社会治理格局，本报结合宣传工作实际，联合市委政法委和市公安局推出《平安之乡·周刊》，每周出版一期，集中宣传“平安之乡”建设成果，介绍梅州各级各部门在平安建设中的先进理念、特色亮点、经验做法，展示和谐梅州形象、为平安建设鼓与呼，群策群力建设“平安之乡”，进一步提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。本报还结合微博、微信等新媒体平台与读者进行互动，读者可通过官方微博“梅州平安之乡”和微信公众号“梅州平安之乡”等渠道获取更多平安资讯，敬请垂注。
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，“枫桥经验”由此诞生。发展至今，“枫桥经验”在各地开花结果。2018年，梅州8个县（市、区）中有6地刑事警情多天“零发案”，部分县更是100多天“零发案”，梅州群众安全感和公安工作满意度第三方调查屡屡位列全省第一，并获评全国最具安全感城市、全国社会治理创新示范城市等。梅州针对社会主要矛盾变化，在社会治理中厚植传统文化，丰富和完善政治、自治、法治、德治、智治“五治一体”的治理体系，把更多的资源、服务、管理放到基层，创新基层社会治理、促进社会和谐，形成新时代“枫桥经验”的梅州解法。
政治+红色文化 以“政治优势”促“治理优势”
梅州全境均属原中央苏区，红色文化优势明显，党领导社会治理和依靠群众加强社会治理实现双向互补和良性循环。一些地方鼓励党员做好生产中的“红色引擎”、治理中的“红色引领”，积极开展扶贫、扶智等活动，走“红色文化”与“绿色发展”结合的道路，解决乡村尤其是老区的社会治理问题。
在丰顺县龙岗镇马图村，红色文化既是传承，也是党群关系的纽带。不久前，该村拟修建一条生产耕作道路，村民饶某因补偿问题多次阻挠，导致工程迟迟未动工。80多岁的党员谭冉英主动登门劝说打动了饶某，工程很快动工建设。马图村支部书记饶富活表示，村里的矛盾纠纷大多依靠党员和村干部进行调处化解，矛盾从不出村。据了解，在以前，部分留守村民农闲时聚集“搓麻将”成风，马图村党支部发动党员、炒茶传承人何运新带着村民开展规模种植、实行产业运作，“钱袋子”鼓起来了，游手好闲的人少了，平安村居的基础更加扎实。2014年以来，该村连续4年刑事案件“零发案”。
自治+互助文化 从“单向治理”到“多元互动”
梅州将客家文化中邻里互助和包容的传统与社会治理结合起来，进一步完善以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制。
平远县地处闽粤赣三省交界处，全县28个村处于省际交界地区，原来治安“盲点”较多。当地公安机关利用客属地区文化共性促成治安联动，在三省各接壤村打造由治安联防队担纲的防控中心村，再与邻村、邻省的治安联防队抱团成片，建立省际村级治安联防协作防控网。
近年来，梅州高新产业园区公安推出“民警驻企、问题包干”制度，运用“易接纳、善包容”的传统，赢得了外来务工群体的认同及对社会治理的支持。2017年，园区某公司员工因工资被拖欠表达诉求，公安机关主动介入，后又以涉嫌拒不支付劳动报酬对公司负责人采取强制措施，为工人追回“血汗钱”。
法治+崇正文化 变“线性治理”为“网状共治”
崇尚正义、邪不压正等家风祖训影响了一代又一代梅州人，也成为当地深化专群结合、推动平安建设、法治建设的基础。针对黑恶势力多发生在基层、群众是直接受害者的特点，梅州坚持打击重心下移，以群众路线织就一张天罗地网。
2018年，梅州成功打掉一个以梅江区三角镇上坪村党支部书记、村委会主任梁义章为首的涉黑团伙。公安机关广泛发动群众，向社会有奖征集线索，从外围调查入手，形成环环相扣的证据链，成功突破主要嫌疑人的思想防线，并抓获同案的李某珊等几十人，扣押非法所得3000万余元人民币，查封、冻结涉案财物一批。
梅州公安还开展了“梅安2号”系列行动和“破小案”专项行动，做到“更快破大案、更多破小案、更好控发案”；着力推动警力下沉、保障下倾，在软件、硬件方面补齐基层治理的短板，至去年底，全市21个示范派出所建设已经全面完成，明显完善了窗口服务、治安防范等各项功能。
德治+家德文化 从“内生动力”到“治理合力”
针对当地宗亲文化底蕴深厚的特点，梅州将基层社会治理建立在较高的道德水平之上，从思想源头减少矛盾纠纷和治安隐患。
蕉岭县三圳镇芳心村是梅州最早推行村民理事会的村（居），当地把客家人的宗亲文化运用到社会治理工作中，把“公事”与“家事”联系起来处理。近年来，芳心村将该村32名大学生吸收为理事会顾问，为理事会注入新的活力。“学生出智、长者出面、乡贤出资、村民出力”，赋予村民理事会新的内涵，有效化解矛盾，该村还被评为全国民主法治示范村。
此外，一些地方以乡规民约为基础，用“柔性”治理的思路化解矛盾。位于大埔县西河镇的杨邦孝（新加坡首席大法官）祖居宜斋公祠成为法治文化公园的核心元素，而毗邻的当地村民祖屋则成为讲理的地方。每逢村民有矛盾，村干部都会领着当事双方经过宜斋公祠后到祖屋进行调解。2015年至2018年，西河镇纠纷调结率达100%。
智治+求变文化 从“最大变量”到“最大增量”
梅州充分发扬客家文化开拓进取的精神，牢牢把握大数据发展趋势，以“智慧新警务”为抓手，推动社会治理“打、防、管、控、建、服务”的质量变革、效率变革和动力变革，把信息互联的“最大变量”转变为基层治理的“最大增量”，培育基层战斗力新的增长点。
2017年，梅州公安建立了先进的“云防”系统，把传统“天眼”资源整合升级为覆盖城区的“云端”可视化平台；2018年又研发了集车辆和人脸识别于一体的“猎鹰”系统，提高视频甄别和办案效能。梅州公安研发的“便携式自助办证终端”，整合交管、户政和出入境数据，实现窗口办证数据跨警种100%共享。民警“拎包式”上门服务可实现“零跑动”，自助办证最多只跑一次。当年9月，该项目获得“智慧公安我先行”全国公安基层基础革新奖一等奖。
文字：李盛华 彭华 政法宣图片：何志林
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