立足本土促发展 激发动力谋振兴 蕉岭县扎实推进农村集体产权制度改革，激发乡村振兴内生动力
广育村股份合作经济联合社第一届股东代表扩大会与会代表现场投票表决。汪敬淼摄
广福镇广育村股份合作经济联合社第一届股东代表扩大会现场。汪敬淼摄
1月4日，84名广育村成员代表齐聚一堂，召开广育村经济联合社股权量化成员代表大会及股份合作经济联合社第一届股东代表扩大会。“84名成员代表全部到位，没有一个缺席，这是很难得的。”广育村党支部书记黄忠铎说起这场具有转折性的会议时，显得特别激动。
此次会议最大的成果是正式成立了梅州市首家农村股份合作经济联合社——广福镇广育村股份合作经济联合社。“这是跨出去的一大步，对于我们农村集体产权制度改革工作是承前启后的重要节点。”蕉岭县农业局副局长谢志锋说。
在农村集体产权制度改革的道路上，蕉岭县一直都是走在前列，落在实处。2017年12月，蕉岭县被广东省农业厅、省委农办确定为广东省农村集体产权制度改革试点县，2018年6月，蕉岭县被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。
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新探索推动农村改革三变
农村集体产权制度改革是继家庭联产承包责任制改革后，我国对农村经营体制的又一次深化完善，是农村一项管长远、管根本的制度性改革。
资料显示，蕉岭县全县共有8个经济总社，97个经济联合社，1503个经济合作社；农户4.75万户，农村人口17.3949万人，耕地面积12.5577万亩。谢志锋说，蕉岭县2017年被确定为广东省农村集体产权制度改革试点县以来，该县农村集体产权制度改革不断深入，推进新的探索。“我们主要分为三个步骤进行，"资产清理核实""成员身份确认""股份量化、确权到户"。”
广福镇广育村股份合作经济联合社的成立，是蕉岭县农村集体产权制度改革“股份量化、确权到户”的一个初步成效。“从下半年开始，我们就在谋划怎么改革，村干部全部到村小组开会、宣传，要让群众切实了解我们这个股份量化，确保每一个人都了解这个改革。”黄忠铎说，在蕉岭县农业局的支持下，“资产清理核实”和“成员身份确认”这两块“硬骨头”都很顺利啃下。
经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，是在对集体所有的各类资产进行全面清产核资、健全台账管理制度的基础上进行的。目前，蕉岭全县共完成清产核资单位1600个，其中村级97个，组级1503个。全县清产核资单位账面资产总额20547.5881万元，其中包含经营性资产5397.1198万元；通过清理，共核实资产总额21259.2051万元，其中包含经营性资产总额5907.6043万元；全县有集体土地总面积118.6125万亩，其中农用地总面积116.5765万亩。
在广育村经济联合社股权量化成员代表大会及股份合作经济联合社第一届股东代表扩大会上，84名广育村成员代表表决通过了《蕉岭县广福镇广育村集体资产股权量化实施方案》《蕉岭县广福镇广育村股份合作经济联合社章程》《蕉岭县广福镇广育村股份合作经济联合社盈余分配制度》《蕉岭县广福镇广育村股份合作经济联合社集体资产股份分配成员确认名单》，并选举产生广育村股份合作经济联合社理事会、监事会组织架构。“重点要推动这个成果的应用，这个产权制度改革有最大的两个亮点，一个就是产权清晰，另外一个成员身份也清晰了，村民的认同感也增加了，也将进一步推动土地、资金、产业、劳务四个合作。”谢志锋表示，接下来在全县选取的另外八个试点村推广，按照一村一策，在尊重历史的基础上，推广“广育模式”，也尊重村民意愿，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
新模式增强农业发展活力
在广育村的黑木耳产业园里，黑木耳菌包整齐地排列在生产场地，工作人员不时前去查看。“今年2月份，这里的菌包就可以开始采收。”蕉岭县南山寿农业发展有限公司负责人刘永伟介绍，广育村的自然条件很好，区位优势明显，这里生产出来的木耳比他在北方试验的质量高很多。
据了解，产业园第一年将给村集体20万元分红，以后逐年增加，并推动周边群众发展种植黑木耳500亩，同时带动周边100人在基地就业，每位种植户每年增加纯收入3万到5万元。“我们把土地集约起来，平整再租给大户、企业，一年下来租金就是一笔大收入，简单来说今年我们木耳企业给我们村集体收入就可以达到30多万元。”黄忠铎说，股份合作经济联合社可量化净资产，除提取30％的公积金、公益金外，其余部分全部量化到个人，只设个人股，不设集体股。
其中，个人股东是原蕉岭县广福镇广育村经济联合社经成员户主会议表决界定的原蕉岭县广福镇广育村经济联合社成员，共554户1984名。股东年期为五年，五年后进行第二次调整固化。“我们基本上按照相对静态为主，动态的是每年都会变，成员的人数会随着出生等情况变化，我们就是五年或者十年变一次。”谢志锋说，集体资产股权证书将以户为单位颁发，以作为本集体经济组织成员占有集体资产股份、参与集体资产决策管理、享受集体资产收益等的有效凭证。股权可以按照规定程序在本集体经济组织内部流转。
在完善农村承包地“三权分置”制度，依法保护集体土地所有权和农户承包经营权的前提下，广育村建立村级土地合作社，立足解决承包地分散化、碎片化和低效使用等问题。探索产业合作，把分散经营的农户汇聚起来，解决农民个体产业发展难、贫困人口脱贫难的问题。“现阶段，广育村推动建立了村党支部为核心的"党组织+村级土地合作社、劳务合作社、资金合作社和产业合作社"组织领导机制，这些都是接下来乡村发展的强劲动力。”蕉岭县农业局经管股股长陈建光分析，把农村的土地、资金、劳务、产业四个合作要素整合，既是难点也是亮点，将会是农村集体产权制度改革重要体现。
新作为增加农民生活获得感
在股份量化中，蕉岭县对集体经营性资产以股份或份额量化到集体组织成员，确权到户；对已开展股份合作改革的地区，尊重历史事实，健全管理制度，防控风险，切实保障集体土地和农民承包权益不受侵害。在股权管理上，倡导实行“生不增、死不减、可继承”的静态管理模式。
刚从农民变股民的黄福城，对于成立股份合作经济联合社是举双手赞成的，他说因为农村劳动力缺失，村里存在一些丢荒地，股份合作经济联合社的成立不仅让农民变成股东，还一定程度上解决了农村的发展问题。不久前，他还从股份合作经济联合社租下30亩地发展木耳种植。“我这30亩地，以前可能牵涉到几十户人家，我现在不用找谁了，就找村里股份合作经济联合社，以前可能要花上五六天，或者十天都租不了连片的，现在可能几个小时就可以租下这30亩地，增加我们群众干事热情。”他说，以前出去打拼现在在家干事业，更加自在。
探索村级土地经营权的股份合作模式，农民以承包经营权入股，广育村有效地将分散在每家每户的耕地经营权“化零为整”，实现股权到人、股份合作、集体运营。村级土地合作社以合适的价格集约土地，并将集约后土地以竞价方式，实现每100亩土地由四五户家庭以合适的价格竞价承租，集中发展适合广育村情实际、具有较好市场前景的烤烟、水稻、黑木耳种植等特色产业，提高家庭经营生产效率，其中每户经营规模为20—25亩。对于土地租金增值部分，合作社进行二次分配，50%用于返还给土地出租农户，50%归于集体，用于村中关爱老人等公益事业。“我觉得现在我们广育村就是一台高速前进的机器，既有新理念也有新方向。”广育广九村民黄东贵说，现在大家都干事有热情，生活有激情，未来乡村将会发展得更好。
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